城市更新補助競爭加劇：名額縮至15個，債務要求轉為“可控”

作為城市更新的重要“錢袋子”之一，今年城市更新示范城市中央財政專項補助的競爭預計更加激烈——相較于此前兩年，今年競爭性選拔要求不再強調向“超大特大城市傾斜”，參評條件從“地方政府債務風險低”轉為“地方政府債務風險可控”，而評選數量由20個縮減至15個，8～12億的資金用途則更為廣泛。

16日，財政部和住建部聯合印發《關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（下稱《通知》），提出通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助，每座入圍城市的最高補助資金為12億元。

該項中央財政專項補助計劃啟動于2年前。2024年，財政部、住房城鄉建設部聯合發布《關于開展城市更新示范工作的通知》，決定從2024年開始，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

今年，中央財政資金補助標準與過去兩年一致，即中央財政按區域對實施城市更新行動城市給予定額補助。其中，東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。

但相較于去年，今年選拔城市數由“不超過20個城市”縮減至“不超過15個城市”。與此同時，今年城市競爭性評選的申報“門檻”和支持范圍則在去年基礎上進一步放寬。

去年，前述兩部委提出中央財政支持實施城市更新工作的范圍主要面向“大城市及以上城市”，尤其是向“超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜”。今年，該筆中央資金的支持范圍則擴寬至“地級及以上城市”。

獲得中央財政專項補助的城市需要配套地方資金，所以地方財力和債務情況也是兩部委城市遴選決策的重要依據。不過，相較于過去兩年兩部委提出的“地方政府債務風險低”，今年《通知》對城市債務風險的表述變為“風險可控”。

一名熟悉該遴選工作的城市更新領域專家告訴第一財經，就既往示范性城市建設實踐來看，中央專項補助金額對于當地城市更新資金需求而言，占比并不多。但“1元中央資金能撬動8—10倍地方投資”，所以確保“城市財力滿足城市更新投入需要”“不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務”仍為發揮中央財政杠桿效應的底線要求。

他表示，由于今年可能會有更多非省會城市以及二三線城市加入遴選，地方城市更新所需的資金規模以及中央與地方資金的配置情況，需要因地施策，統籌看待。鑒于今年選拔工作可能更激烈，所以地方上報的資金籌措、后期管理及其他保障措施等規劃，事關評選結果。

據第一財經梳理，過去兩年已入圍城市包括北京、上海、廣州、重慶、天津、東莞、南京、杭州、合肥等35城，涵蓋所有直轄市和河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、四川、山西、哈爾濱、山東、河南、湖南、廣東、海南、甘肅、青海和內蒙古等至少20個省份的省會城市。

對于今年僅選拔不超過15座城市，在前述專家看來符合業界預期。該項工作啟動之初，已明確三年選拔50座城市，此前已有35座城市被列為城市更新示范性城市。

從資金用途來看，今年中央財政資金會繼續投入于“重點樣板片區建設”和“機制建設”2個方向。

不同的是，今年還將進一步突出投資和消費相結合、投資于物和投資于人相結合，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

具體來說，在城市更新重點樣板片區建設方面，不再對既有公共建筑、公共空間等的活化利用作出“老舊小區、口袋公園、綠地開放共享”等具體限制，片區更新延伸至街區更新。《通知》新增提出，完善社區建設與小區配套設施改造；利用存量土地和閑置房屋市政設施，補齊民生領域公共服務設施短板，建設消費型基礎設施等。

在城市更新機制建設方面，針對資金籌措和使用，《通知》新增提出“完整社區建設運營機制等”；針對用地報批和審批機制，在探索“盤活利用存量低效用地”基礎上，進一步明確探索“存量土地和閑置房屋及市政設施的相關機制”。

為更好發揮中央補助資金的效用，根據《通知》，在財政資金方面，要充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府一般公共預算、地方政府專項債券、其他政府性基金預算、國資預算等，最大程度發揮財政資金效能。

但《通知》在附件中同時強調，對于涉及中央財政資金的，具體項目上不得重復使用2023年增發國債資金、中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。