“大炮與黃油”之爭：各國加大防務(wù)開支，IMF警示艱難權(quán)衡

來源：環(huán)球市場播報

　　核心要點

　　國際貨幣基金組織就全球范圍內(nèi)因各國增加防務(wù)開支而出現(xiàn)的 “大炮與黃油” 權(quán)衡問題發(fā)出預警。

　　這一困境指各國政府在防務(wù)與社會項目之間分配資源時面臨的艱難抉擇。

　　世界銀行行長阿賈伊?班加向美國消費者新聞與商業(yè)頻道表示，防務(wù)開支已成為許多國家的優(yōu)先事項，而海外發(fā)展援助資金則有所縮減。

也門薩那 ——2026 年 3 月 26 日：也門胡塞武裝支持者舉行集會，紀念沙特領(lǐng)導的聯(lián)軍發(fā)起軍事行動 11 周年，胡塞安全部隊成員在現(xiàn)場執(zhí)勤。也門于 2026 年 3 月 26 日紀念沙特領(lǐng)導的聯(lián)軍自 2015 年 3 月 26 日發(fā)起軍事行動 11 周年。此前，胡塞武裝于 2014 年 9 月控制了首都薩那及也門北部大片地區(qū)。

　　全球防務(wù)開支邁入高增新時期，國際貨幣基金組織就此發(fā)出警告，稱各國正面臨 “大炮與黃油” 的權(quán)衡難題，政府需在債務(wù)與公共開支方面做出艱難抉擇。

　　所謂 “大炮與黃油” 困境，即政府在分配資源時，需在防務(wù)開支與社會福利項目之間進行取舍。

　　國際貨幣基金組織在最新一期《世界經(jīng)濟展望》中指出，全球約半數(shù)國家已上調(diào)軍事預算；過去二十年間，全球頂級防務(wù)企業(yè)的武器銷售額經(jīng)通脹調(diào)整后實現(xiàn)翻倍。

　　IMF 表示，隨著地緣政治緊張局勢加劇，上述趨勢或?qū)⒊掷m(xù)，這也引發(fā)了嚴峻疑問：高額防務(wù)開支是否會擠占社會支出等其他公共投入。

　　基于二戰(zhàn)結(jié)束以來 164 個國家的數(shù)據(jù)分析，IMF 警示，歷史經(jīng)驗表明，防務(wù)開支激增通常會削弱財政與國際收支平衡，隨后往往伴隨公共債務(wù)大幅攀升、社會支出大幅削減。

　　法國財政部長羅蘭?萊斯屈爾坦言，防務(wù)與社會支出的權(quán)衡問題，可能在法國 2027 年總統(tǒng)大選前引發(fā)民眾對政府的不滿。

　　不過他強調(diào)，增加防務(wù)開支可帶來 “雙重紅利”：既能鞏固國家主權(quán)，也能創(chuàng)造更多本土就業(yè)崗位。

　　“我們必須重新審視戰(zhàn)爭形態(tài)。顯而易見，無人機與新型作戰(zhàn)方式已然出現(xiàn)，我們必須予以應對。” 本周，萊斯屈爾在華盛頓舉辦的國際貨幣基金組織與世界銀行集團春季會議間隙，向美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者卡倫?曹表示。

　　“我認為法國的社會支出并無缺口，我們的社會支出規(guī)模處于全球最高水平，這是好事，也是我們的發(fā)展模式。” 萊斯屈爾稱。

　　“如果防務(wù)開支同時成為創(chuàng)造就業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，尤其是在那些民眾感覺被全球化邊緣化、被數(shù)字化創(chuàng)新浪潮拋棄的地區(qū)，那么防務(wù)開支就能帶來雙重紅利 —— 既提升國家主權(quán)，又增加就業(yè)崗位。” 他補充道。

　　“若不這么做…… 我們將面臨民眾抗議，這是我們不愿看到的。”

　　“對體系仍有信心”

　　世界銀行行長阿賈伊?班加表示，防務(wù)開支顯然已成為多國優(yōu)先事項，而發(fā)達國家的海外發(fā)展援助資金卻普遍縮減。

　　“但另一方面，即便在去年，我們?nèi)詾閲H開發(fā)協(xié)會第 21 期增資計劃籌集到創(chuàng)紀錄資金，這一項目專門面向全球最貧困國家。” 班加周三向美國消費者新聞與商業(yè)頻道表示。

　　2024 年末，國際開發(fā)協(xié)會（IDA）第 21 輪增資額外籌集 240 億美元資金，經(jīng)杠桿撬動后融資規(guī)模達 1000 億美元。這筆資金用于支持全球 78 個低收入國家，助力其在醫(yī)療、教育及氣候適應等領(lǐng)域投資。

　　“所以，我對當前體系仍有信心。我們必須向捐助國闡明，這類投入符合其自身利益。” 班加稱。

　　“為何在發(fā)展中國家為年輕人創(chuàng)造就業(yè)，會符合發(fā)達國家納稅人的利益？主要原因在于，這能培育更龐大的中產(chǎn)階級、推動當?shù)亟?jīng)濟增長，進而讓發(fā)達國家的企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品與就業(yè)均從中受益。” 他繼續(xù)說道。“此外，這還能構(gòu)建更穩(wěn)定的經(jīng)濟體系，為年輕人創(chuàng)造更多機遇，減少非法移民。這正反兩方面的影響都至關(guān)重要。”

　　波蘭部長：“我們必須嚴肅對待安全問題”

　　受俄羅斯持續(xù)對烏特別軍事行動影響，歐盟近期已將安全與防務(wù)列為首要議題。

　　2025 年，歐盟 27 國防務(wù)開支預計達 3810 億歐元（約合 4488 億美元），同比增長 11%，較 2020 年飆升近 63%。

　　歐盟安全研究所指出，美以與伊朗的沖突，或?qū)⒋騺y歐盟擴軍及對烏援助計劃，同時進一步削弱歐洲對美國作為防務(wù)可靠保障方的信心。

德國哈雷 ——2026 年 3 月 25 日：德國哈雷市文化、體育、青少年工作及社會服務(wù)機構(gòu)代表與民眾舉行抗議活動，反對市議會擬議的預算削減計劃，活動口號為德語 “Die Kuh ist noch nicht vom Eis”（意為 “我們尚未脫離困境”）。因該市財政存在 1 億歐元缺口，哈雷市議會當日召開會議，進一步商討大幅削減預算的實施方案。

　　波蘭財政部長安杰伊?多馬尼斯基向美國消費者新聞與商業(yè)頻道表示，波蘭政府正 “密切關(guān)注” 社會不滿情緒通過選舉爆發(fā)的可能性，尤其是在 IMF 警示 “大炮與黃油” 權(quán)衡難題的背景下。

　　多馬尼斯基承認，波蘭將國內(nèi)生產(chǎn)總值 5% 用于防務(wù)的目標 “數(shù)額巨大”。

　　“但當前地緣政治局勢十分嚴峻，不是嗎？俄羅斯總統(tǒng)普京對我們、對北約、對我們的部分鄰國構(gòu)成威脅。因此，我們必須嚴肅對待安全問題，這是本屆政府的首要任務(wù)。” 多馬尼斯基稱。