紫陽“135”認證服務機制：以“精準”破題 一本明白賬“管”好六萬人

安康市紫陽縣地處陜南山區，地形復雜、人口流動頻繁，加之行政區劃多次調整，城鄉養老待遇資格認證工作長期面臨“人戶分離、聯系不暢、基層力量不足”等現實難題。2019年起，全省推行“人臉識別+大數據比對”認證模式，2023年人社部明確超過12個月未認證將自動停發待遇，如何讓行動不便、不熟悉智能設備的老年人按時完成認證，成為基層服務的突出痛點。

怎么解決？紫陽縣養老失業工傷保險經辦中心主任陳正忠坦言，過去每年因未認證被暫停待遇的老人多達幾千人，停發后再恢復，增大了業務量，老人心里也急。“我們不能坐在辦公室等群眾來找，必須主動靠前，把服務做到老人心坎上。”

為破解這一民生難題，紫陽縣堅持以人民為中心，探索建立“135”認證服務機制，即圍繞“確保符合續領條件人員養老金按月發放”這一目標，建立“綠、黃、紅”三色動態管理臺賬，夯實政策宣傳、精準分類、數據反饋、跟進服務、調度評價五項措施，推動認證工作從“被動等待”轉向“主動服務”。

這套機制高效運轉的核心，是摸清底數、掌握民情。針對經辦體量大、服務對象居住分散、政策宣傳存在盲點等問題，全域落實待遇領取人員動態管理，尤其是對遷到縣外生活、人戶分離、特困供養對象等群體進行重點管理，老人的居住地址、身體狀況、智能設備操作能力、共同生活人員情況等信息，都詳細記錄在冊、一目了然。“全縣六萬多名領待老人，底數摸清了，服務才能不跑偏、不缺位，心里才有本明白賬。”陳正忠說。

有了這本明白賬，精準分類才有了抓手。能自己認證的標“綠”色，群里發個提醒就行；需要幫一把但能到村委會的標“黃”色，社保信息員手把手教；高齡、失能、獨居及其他特殊群體標“紅”色，安排干部上門一對一服務。

向陽鎮月池村的一位88歲獨居老人，是紅色臺賬中需要重點關注的“核心認證對象”。與普通上門協助不同，這位老人因年事已高、面部特征變化明顯，多次線上認證均無法通過，屬于典型的“人臉識別困難群體”，此類情況需采集近照上傳至系統輔助識別認證。

一月份連降大雪，山路積雪沒過腳踝，老人無法自行前往村委會。包聯干部得知情況后，踩著山間冰碴，步行一個小時趕到老人家中。“老人家，坐正，頭稍微抬一點，眼睛睜開別眨，往我手機這兒看。”反復調整姿勢、連拍多張后，干部現場將清晰、合規的半身照上傳至業務經辦系統，并備注了老人身體狀況及無法通過人臉識別的原因。

“像這樣的核心認證對象，認證一次往往要拍好幾張才能選出系統識別的合規照片。”參與上門服務的包聯干部表示，比起普通上門指導，這類人工拍照認證對照片質量要求更高，有時為了避開逆光或陰影，得扶著老人換好幾個位置。但正是這份不厭其煩的細致，確保了每一位認證困難的老人都能被“精準兜住”。

向陽鎮社保站站長唐畢鋒也算了一筆賬：全鎮4500多名領待老人中，標注為紅色的人員占比近一成，“對我們干部來說，不過是多走幾步山路、多花一點時間，但對這些老人來說，按時認證以后，月月都能領到養老錢、安心錢。”

底數清了、分類準了，還得動態管住。縣里建立了“股室聯片、干部聯鎮”制度，縣經辦中心17名干部“一對一”包聯鄉鎮，每天盯著數據實時對接。一名包聯干部介紹，她的手機里存著全鎮各村社保信息員的電話，“哪個村認證進度慢了，就直接打電話問情況，是老人聯系不上，還是干部忙不過來，問題出在哪兒，就把服務送到哪兒、把難題解決在哪兒。”

更關鍵的是提前預警。中心精準摸排認證周期即滿的老人，落實每日數據篩查比對機制。城關鎮塘么子溝村社保信息員張毛說，今年1月4日查看下發數據，村里有幾位老人馬上就到認證截止期。“我趕緊對照臺賬，綠色和黃色的打電話提醒，紅色的那兩位我第二天就上門了。”張毛說，兩位老人的子女都在外打工，自己不會用智能手機，“我到家里一看，老人還沒意識到認證這回事。幸好這個預警機制把工作做在了前頭，要是等老人自己想起來或者等停發了再補救，就耽誤事兒了。”

為讓認證政策家喻戶曉、人人知曉，紫陽縣在宣傳上下足了功夫，尤其借助“送五福”“三下鄉”等群眾喜聞樂見的活動契機，豐富宣傳形式，發動群眾廣泛參與、互相提醒，推動認證工作全民知曉、全民參與。除此之外，縣里還將認證步驟繪制成簡潔易懂的圖文指南，廣泛推送；拍攝短視頻教程在村里微信群播放，縣內抖音網紅、達人演繹情景劇等，讓認證知識走進千家萬戶。煥古鎮劉家河村村民趙秀芹說：“我讓孫子給我放村里發的教程，看了兩遍就學會了，今年就是我自己在手機上完成認證的，特別方便。”

實打實的服務，換來了實打實的成效。目前，紫陽縣城鄉居民基本養老保險參保20.4萬人，其中領取待遇人員約6.22萬人，今年2月底，全縣領待人員認證率達到100%。待遇暫停人數連續三年大幅下降，從2023年的8675人降至2026年的400余人。同時，常態化聯系和數據篩查進一步筑牢了養老保險基金安全防線，群眾滿意度持續提升。唐畢鋒介紹，得益于“135”認證服務機制，向陽鎮今年率先完成認證工作，“以前到月底系統一刷新，停發名單能拉一大串，看著都頭疼。現在，主動服務做在前，提前預警早跟進，基本沒有因未認證而停發待遇的情況了。”

2024年4月，陜西省社保局將紫陽縣城鄉養老“135”認證服務機制批轉給各市、縣學習借鑒；今年1月，該機制在全省19個縣（市、區）（含安康全市）開展試點，以精準化、人性化服務，破解城鄉養老待遇領取資格認證難題，為全省基層社保服務提供了可復制、可推廣的“紫陽經驗”。

“‘135’機制的核心就兩個字——‘精準’。”陳正忠介紹，紫陽是山區縣，情況復雜，領待老人群體千差萬別，不能用一把尺子量到底。“底數摸清了，分類搞準了，宣傳做到位了，基層干部就知道勁兒往哪兒使，才能避免‘眉毛胡子一把抓’。這樣既不打擾有能力自主認證的老人，也不讓有困難的老人為認證發愁。”（通訊員 鄭曉虎）

責任編輯：安心 審核：楊勇

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