省改革精品案例！日照高新區典型經驗入選

近日，山東省委改革辦公布了2025年度山東改革精品案例，共遴選出省域改革精品案例10篇、市域改革精品案例20篇、縣域改革精品案例20篇。其中，高新區《探索低效用地盤活路徑 變“沉睡資源”為“發展活水”》經驗做法入選2025年度山東省縣域改革精品案例。

日照高新區探索低效用地盤活路徑

變“沉睡資源”為“發展活水”

針對優質項目用地指標短缺、低效閑置用地產出效益低等問題，日照高新區探索開展工業用地績效評價，著力挖掘存量建設用地潛力，拓展項目落地空間，全區低效用地再開發及用地保障能力持續提高。2022年以來，盤活低效用地1293畝，為45個新上項目提供要素保障。

一、建立評價體系，將低效用地“理出來”

一是明晰認定標準。制定高新區工業用地績效評價管理辦法，構建綜合評價體系，設置容積率、畝均稅收等7項關鍵指標，賦不同權重，分別由區黨群工作部、經發局等部門進行評價。二是厘清低效底數。打造區工業用地調查與績效管理平臺，整合區內278家工業企業用地不動產數據，疊加經發等部門數據，表單化即時展示企業發展信息，形成用地績效信息基礎數據庫；平臺可直觀顯示企業地理位置、面積等影像，方便查詢和管理用地企業土地情況，形成影像數據庫。通過兩個數據庫，實現工業用地上圖定位、實時跟蹤和動態監測。三是開展效果評價。依據平臺采集數據和低效用地認定標準，不定期對全區土地利用情況進行評級分類，將評價結果通報至相關企業、主管部門，激勵企業提升用地效率。目前，已開展績效評價11次，納入低效用地重點管理臺賬土地2785畝。

二、明確處置方式，將土地資源“控起來”

一方面，實行要素差異化配置。將工業用地績效評價結果納入區工業企業“畝產效益”評價體系，實行差別化用地政策、信貸機制等。對高效用地地塊企業，在資金信貸等方面給予支持，幫助企業提高發展質效；對低效用地地塊企業，認定為限制發展類，嚴控用地、用電等，加大土地使用稅等稅收征繳和監督檢查。比如，18家被認定為限制發展類企業，上調電費0.05元/度。另一方面，對土地進行收回處置。對低效用地，先由企業限期自行開發建設，約定項目投資強度、畝均稅收等，建設周期1年。對超期未扭轉低效利用的土地依法收回，不再享受各項扶持政策；對資不抵債或無生產經營的“僵尸型”企業，通過司法拍賣等方式盤活。2021年以來，共司法拍賣轉讓28家企業，涉及土地面積1053畝。

三、拓展盤活方向，將沉睡富礦“用起來”

一是鼓勵企業增容提質。鼓勵現有項目在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造等方式提高容積率、建筑密度，增加土地產出效益。二是建設標準化產業園。將低效用地以“片區”模式統籌實施開發建設，由國有企業建設運營標準化廠房，配套研發中心、人才公寓等，實現企業拎包入住，加快形成產業集聚區。目前，已建成新一代信息技術等12個產業園區，標準化廠房165萬平方米，入駐企業216家，電子信息產業園和智慧谷園區獲評省示范型數字經濟園區（試點）。三是全面實施城市更新。對低效用地進行潛力分析、再開發規劃，打造產城融合、宜居宜業的生活樣板區。比如，回收90.69畝低效土地建成高新區文化體育中心，承辦第25屆省運會等省、市級體育賽事，成為市民休閑運動的城市生活集聚區。四是持續推進騰籠換鳥。將經營困難、破產倒閉等類型企業用地騰出來，以老換新、以劣換優，為重大項目落地騰出空間。比如，依托30畝閑置低效工業用地，引入科技項目，與騰訊、華為等行業巨頭開展平臺智能審核等外包服務業務合作，被評為省高校畢業生就業“最具吸引力”百強企業。