棗莊投入補貼資金1400余萬元，發放養老消費券 切實減輕失能老人家庭照護負擔

大眾網記者 田甜 棗莊報道

3月30日上午，棗莊市積極推進向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，截至目前，棗莊市累計發放養老服務消費券2.81萬張，服務中度以上失能老年人5800余人次，使用補貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護經濟負擔。

棗莊市民政局黨組書記、局長王洪燕，市財政局黨組成員、副局長王穎，市民政局養老服務科科長鄭雨亭，市中區民政局黨組書記、局長王娜出席發布會并回答記者提問。

王洪燕介紹說，棗莊市啟動養老服務消費補貼工作以來，市民政局積極應對人口老齡化國家戰略，按照上級決策部署，統籌推進、分步實施、閉環管理，扎實推動養老服務消費補貼政策落地見效。截至目前，全市累計發放養老服務消費券2.81萬張，服務中度以上失能老年人5800余人次，使用補貼資金1400余萬元，有效減輕了失能老年人家庭照護經濟負擔，切實提升了老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

系統謀劃部署，筑牢政策實施基礎

健全工作機制。堅持高位統籌，將養老服務消費補貼工作納入民生重點任務清單，細化實施方案、明確責任分工，召開專題部署培訓會，全面動員引導社會力量參與項目實施。全市共審定116家服務機構參與，其中養老機構87家、社區養老服務機構16家、評估機構13家，涵蓋機構照護、社區服務、居家上門等全場景服務供給。精準評估認定。擇優委托具備資質的第三方專業機構，嚴格依據國家《老年人能力評估規范》，進一步細化評估標準、規范評估流程，按照“一人一檔”完善評估資料，確保評估結果客觀公正，累計完成評估5000余人次，切實做到對象精準、類別精準、需求精準。規范管理流程。明確“申請-評估-領券-用券-核銷”工作流程，消費券統一通過“民政通”APP申領，老年人或代辦人可在平臺按指引流程操作。全面組織符合條件的失能老年人申領使用消費券，建立動態更新的工作臺賬，確保補貼發放全流程規范有序、數據真實可溯，實現“愿領盡領、應享盡享”。

優化服務流程，提升政策落實效能

構建宣傳矩陣。采取“線上+線下”融合的宣傳模式，全方位暢通政策知曉渠道。在民政官網、政務服務平臺開設政策專欄，公開辦理方法及咨詢電話。發布“一圖讀懂”操作指南，開展補貼政策進集市、進社區、進機構等宣傳活動20余場，發放簡易圖文操作手冊2000余份，切實幫助老年人及其家屬熟悉申領條件、流程和使用方式。廣泛開展培訓。聚焦政策落地“最后一公里”，以“強能力、優服務、嚴規范”為核心，扎實開展政策培訓和流程規范工作。全市各級民政部門開展養老服務消費補貼專題培訓30余次，覆蓋65個鎮街、105家養老機構，推動各級工作人員精準掌握政策要求、熟練操作流程，打造市、區（市）、鎮街、服務機構四級政策“明白人”隊伍。優化便民服務。印制政策簡易操作明白紙5000余份，在全市養老機構設立咨詢幫辦窗口和服務站點，為老年人提供“就近辦、幫代辦”便捷服務。開通政策答疑熱線，及時向群眾做好政策咨詢解釋。通過組織養老服務機構開展平臺操作、服務記錄、費用結算等全流程實操實訓，全面提升工作規范化和幫代辦水平，推動政策執行從“能落地”到“優落地”。

加快縱深推進，推動服務提質擴面

2026年國家全面實施養老服務消費補貼政策后，按照新標準新要求，市民政局及時進行優化政策，推動工作由“建機制、打基礎”向“優服務、嚴監管、提質效”轉變，確保政策落地走深走實。優化服務質量。緊扣老年人居家養老核心需求，動態調整補貼覆蓋范圍，鼓勵符合條件的養老服務機構、康復護理機構、輔具租賃機構等積極參與項目。推動家政、物業、醫療機構等多元主體參與養老服務，有效促進服務供給向居家社區延伸。強化服務監管。強化資金監管。健全補貼資金發放、使用、核銷全流程監管機制，建立常態化抽查、專項檢查與動態監控相結合的監管體系，確保資金專款專用、安全運行。強化機構監管。組織參加項目的養老機構、社區養老服務機構、評估機構簽署誠信承諾書，對服務質量差、投訴集中、整改不力的機構，依法依規采取約談、清退等措施，凈化服務市場環境。強化服務監管。通過線上平臺核查、線下實地檢查、老年人滿意度調查、部門聯合檢查等多種方式進行全面監管，堅決杜絕虛假服務、服務縮水等問題，切實維護政策公信力。帶動市場發展。以養老服務消費券為紐帶，培育發展“家政+養老”等11家居家養老服務企業，居家服務供給持續擴大。推動養老機構拓展日間照料、“喘息服務”等服務模式，豐富服務項目，提升服務質量，項目實施以來，全市養老機構入住率提升5%，有效促進養老服務市場健康發展。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：我市面向中度以上失能老年人發放養老消費補貼工作開展以來，請問市財政局如何保障資金高效使用、防范安全風險？

王穎：為減低失能老年人家庭養老經濟壓力，2025年以來，市財政局已累計撥付中度以上失能老年人養老服務消費補貼資金4284萬元，財政部門多措并舉確保資金規范安全、精準惠民。

一是依托“全鏈條”智能監管，讓資金流向“陽光下運行”。打破傳統的粗放式補貼模式，充分利用民政系統智慧監管平臺，從資金的分配、撥付，到具體的消費使用、最終結算，實現全生命周期的閉環管理。有效杜絕了“虛假服務”和“空頭支票”，確保每一分補貼都對應著實實在在的養老服務。

二是劃定“高壓線”嚴打違規，讓不法分子“不敢伸手”。明確規定禁入情形和嚴重違規行為，包括但不限于通過虛構老人信息、偽造服務記錄進行騙補套補，以及商家先漲價后抵扣變相稀釋補貼紅利等。建立跨部門的聯合監管機制，一旦發現此類行為，將采取“零容忍”態度，立即取消其參與補貼服務的資格，全額追繳已撥付的財政資金，將其納入失信聯合懲戒名單，提高其違法成本，切實維護財政資金安全和市場秩序。

三是強化“問效式”績效評價，確保財政資金“花出效益”。管好錢不僅要看“花得對不對”，更要看“花得好不好”。財政部門建立資金使用效益的全周期績效評價機制將定期聯合審計、民政部門，對補貼資金的發放進度、消費結構、老人滿意度以及帶動養老服務的實際效果進行抽查審計和重點評估，確保這筆財政資金真正“用在刀刃上”，切實惠及每一位符合條件的失能老年人，提升晚年的獲得感與幸福感。

記者：請問自2026年1月1日起，在全國范圍內全面實施中度及以上失能老年人養老服務消費補貼政策，相較于前期試點工作，具體作出了哪些優化完善與調整？

鄭雨亭：2026年全面推開的中度及以上失能老年人養老服務消費補貼政策，是在2025年試點工作基礎上，對執行標準、服務供給的系統性優化，政策指向更精準、保障力度更充分、操作規范更細化。

一是優化消費補貼標準。2026年1月起，居家上門服務消費的抵扣比例由40%提高至50%，月最高補貼額度由500元提高至800元。長期入住機構、“喘息”服務、日間托養服務的消費抵扣比例、補貼額度不變，繼續按照“抵扣比例為40%,月最高補貼額度為800元”的標準執行。

二是擴容居家上門服務清單。將居家上門服務內容，細化至6個類別23項47條服務內容，其中生活照料服務包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫等內容；基礎照料服務包括康復評估和計劃制定、康復訓練指導、康復訓練服務、康復輔具租賃、藥物喂服、協助翻身、體位變換、叩背排痰、排泄護理、壓瘡預防護理、特殊皮膚護理等內容；健康管理服務包括常規生理指數監測、推拿、艾灸、刮痧、拔罐等內容。民政部門根據清單變化，及時將符合條件的養老服務機構、社區養老服務機構、康復護理機構、輔具租賃機構等納入消費補貼項目，充分吸引家政、物業、醫療機構等開展養老服務，加快構建連鎖化、品牌化的居家社區養老服務供給體系，推動形成一批管理規范、信譽良好、群眾認可的骨干企業。

三是加強服務監管。市、區（市）通過現場核查、滿意度調查、部門聯合檢查等方式，按照不低于1%的比例對老年人能力評估結果、養老服務質量進行抽查，對抽查檢查發現問題，以及投訴舉報、系統預警等渠道查實的問題，依法依規及時處理。加強補貼項目資金使用監管，嚴格審核資金結算材料，切實防范虛假交易、套錢騙取補貼資金、擠占挪用補貼資金的行為。

記者：向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，主要實施主體是各區（市）民政部門。請具體介紹一下市中區的開展情況。

王娜：2025年8月以來，市中區民政局深入貫徹落實國家及省、市關于養老服務高質量發展的部署要求，全面啟動面向中度以上失能老年人的養老服務消費補貼工作。截至目前，全區累計核銷養老服務消費券6082張，撥付補貼資金388.83萬元，政策成效初顯。主要做法如下：

一是精準識別對象，確保補貼資金靶向發力。引入第三方專業評估機制，嚴把服務供給資質關。全區16家養老機構中，15家通過審核納入補貼范圍，通過率93.75%。補貼對象覆蓋60周歲及以上、經評估認定為中度、重度及完全失能的老年人，不區分機構養老與居家養老，確保政策公平普惠。

二是拓展服務場景，構建多元服務供給網絡。以消費券為紐帶，推動服務從“機構為主”向“機構+居家+日托”延伸。目前，15家合規機構中，8家提供居家上門服務、7家提供喘息服務、9家提供日托服務，形成“三位一體”服務網絡。同時，通過官方公眾號公示機構名單與服務內容，促進供需精準對接。

三是強化全程監管，筑牢安全運行底線。建立全鏈條資金監管機制，確保專款專用并開展績效評估。常態化開展養老服務安全檢查與服務質量管理，督促機構嚴守安全與質量紅線，保障老年人享受優質服務。

四是釋放政策紅利，激活養老服務市場動能。補貼政策有效拉動養老服務消費，帶動合規機構營收同比增長32%，3家機構新增就業崗位46個，形成超補貼金額兩倍以上的直接消費，有力推動銀發經濟發展，促進養老服務供給提質擴容。

下一步，我們將持續優化補貼機制，拓展服務內容，推動養老服務高質量發展，更好滿足老年人多樣化、多層次養老需求。