取得虛開增值稅普通發票履行行政責任后能否不追究刑事責任

編者按：《刑法修正案（八）》增設的虛開發票罪，長期以來都被認為主要用于評價虛開增值稅普通發票等不具有抵扣功能發票的行為，且該罪屬于行為犯，達到入罪金額即可追究刑事責任，這一問題在過去基本不存在爭議。《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2024〕4號）發布后，很多取得虛開增值稅專用發票的案件，因虛增進項稅額未超過應納稅義務范圍，從而被認定為不具備騙抵稅款的目的，屬于“虛抵進項稅額”的逃稅行為，并有機會適用行政前置程序，在履行補繳稅款、滯納金、繳納罰款等行政責任后不予追究刑事責任。這就使得虛開專票和虛開普票的罪責產生了一定割裂：前者的社會危害性通常更大，但有條件通過履行行政責任而不予追究刑事責任；后者的社會危害性通常更小，但即便履行行政責任也不影響構罪。對這一問題應當如何協調處理，筆者試用當然解釋方法加以分析，以供讀者參考。

01

虛開專票和虛開普票的社會危害性比較

從稅收征管角度來看，增值稅專用發票和增值稅普通發票的主要區別在于抵扣功能。專票既可作為成本列支憑證，用于企業所得稅稅前扣除，又可作為進項稅額抵扣憑證，用于增值稅抵扣；普票則只具備稅前扣除功能，不具備抵扣功能。假設企業取得虛開同等價稅合計的專票和普票，在企業所得稅方面，因普票稅額部分也作為成本列支，普票造成的企業所得稅損失較專票高出“稅額×所得稅稅率”的部分，該損失屬于少繳。在增值稅方面，專票造成的增值稅損失較普票高出“稅額”的部分，該損失可能屬于少繳，也可能屬于騙抵。

對于企業所得稅法益，虛開普票危害性稍高于虛開同等價稅合計專票的危害性，但二者造成企業所得稅損失的方式一致，都是少繳，也就是稅款的應繳未繳，侵害的都是國家應當征收但尚未征收的預期稅收利益。但對于增值稅法益，二者的危害性則有明顯不同：其一，虛開普票不可能造成增值稅利益損失，與增值稅法益無涉。其二，如果受票方是實體企業，取得虛開專票虛增進項稅額未超過應納稅義務范圍，則其侵害的對象是國家預期稅收利益，其危害性與少繳企業所得稅類似，可作同等評價，而少繳增值稅的數額（稅額）必然超過虛開普票較虛開專票多出的少繳企業所得稅的數額（稅額×所得稅稅率），故從數額上看，虛開專票造成的整體少繳稅款顯然高于虛開同等價稅合計的普票，社會危害性更高。如果取得虛開專票虛增進項稅額超出應納稅義務范圍，則侵害的對象是國家已征收的既得稅收利益，具備詐騙國家財產的性質，其危害性不可與少繳稅款等量齊觀，應認定為騙抵稅款。這種情況下，虛開專票的社會危害性發生了升級，更是顯著高于虛開普票的社會危害性。其三，關于發票管理秩序法益，無法用數額方式比較，但專票功能更多，稅收征管更復雜，虛開專票對發票管理秩序的法益侵害性至少不低于虛開普票。

整體來看，虛開專票行為必然較虛開同等價稅合計普票行為造成的稅收利益損失更高，社會危害性更高，甚至可能因稅款損失方式改變，導致社會危害性升級。當然以上討論限于稅款法益，如果虛開行為的目的是非法占有或侵占公司財產等，可能侵害職務犯罪等其他犯罪保護的法益，其危害性比較則另當別論，但彼時該行為將構成虛開和其他犯罪的牽連犯，非法占有、侵占的責任由其他犯罪（如貪污罪、職務侵占罪等）評價，不屬于虛開犯罪評價的對象。

02

兩高司法解釋的兩大變化造成虛開行為罪責的割裂

理論上講，虛開專票行為社會危害性更高，虛開普票行為的罪責就不應比虛開同等價稅合計專票的罪責更重，但兩高司法解釋的兩大變化改變了這一關系，造成了罪責的割裂。第一處變化是對虛開專票罪設置了出罪條款，對不以騙抵稅款為目的，沒有因抵扣造成稅款被騙損失的，不以虛開專票罪論處，出罪條款合理區分了行為人主觀目的以及稅款損失方式，對行為人出于詐騙稅款目的，造成稅款被騙取的，以虛開專票罪評價，對行為人出于偷逃稅款目的，造成稅款少繳的，不以虛開專票罪評價，即虛開專票罪是一種詐騙犯罪，這一理解與虛開專票罪的法定刑匹配，符合罪責刑相適應原則。第二處變化是在逃稅罪中增設了虛抵進項稅額的罪狀，這一變化也具有合理性，對符合出罪條款的虛開專票行為，只是不構成虛開專票罪，但仍可根據其法益侵害性歸入其他犯罪，那么何種犯罪可評價少繳增值稅的行為？顯然逃稅罪是合適的。但過去逃稅罪的罪狀中沒有列舉虛假抵扣稅款的行為，雖然虛假抵扣稅款可由虛假納稅申報所涵蓋，但在實操中爭議頗深，為了統一裁判，增設虛抵進項稅額的罪狀，這樣就對符合出罪條款的虛開專票行為設置了歸罪路徑，即歸入到逃稅罪當中。具體評價標準就是虛開專票虛增進項稅額是否超過應納稅義務范圍，未超過則性質為虛抵，虛抵增值稅和少繳其他稅種并無本質不同。超過則為騙抵，轉化為詐騙稅款的虛開專票罪。

然而一個核心沖突在于，逃稅罪應當依法適用行政前置條款，除五年內因逃避繳納稅款受過刑事處罰或兩次以上行政處罰外，對于按照稅務機關要求補繳稅款、滯納金、繳納罰款的，不再追究刑事責任。這就導致虛開專票行為在歸入逃稅罪后，有條件通過履行行政責任不予追究刑事責任。而虛開發票罪則無此規定，且通常認為虛開發票罪屬于行為犯，虛開普票達到入罪金額即可構罪，履行行政責任只能作為量刑情節處理。結果就是一個社會危害性更低的行為構罪，而一個社會危害性更高的行為卻可以不追究刑事責任，導致刑法評價的不公平。

03

逃稅罪歸罪邏輯和虛開發票罪保護法益的再審視

造成這種割裂的根本原因為何？首先，從逃稅罪歸罪邏輯來看，兩高司法解釋后，虛開專票罪的法益保護較為明確，主要用于評價騙取增值稅的虛開行為。雖實施虛開專票行為，但沒有騙取增值稅的，不應構成本罪。此時該行為可以拆解為虛開專票行為和使用虛開專票虛抵進項稅額的逃稅行為兩個部分。對于后者，構成逃稅罪犯罪行為，由逃稅罪評價，但對于前者，是否應當單獨予以評價，應當以何罪名評價，尚鮮有論及。從《刑事審判參考》第1669號案例來看，虛開專票行為人因未能按要求履行行政責任，最終以逃稅罪論處。那么如果行為人履行了行政責任，逃稅行為得以不予追究刑事責任，此時對虛開專票行為還應否以侵害發票管理秩序法益為由入罪，則留有探討的空間。其次，究竟哪個罪名僅僅評價侵害發票管理秩序法益，亦有爭議。從最高法觀點來看，非法出售專票罪被限縮于危險犯，要求至少存在造成騙抵稅款的危險性，故其不能僅評價侵害發票管理秩序的行為，而非法購買專票罪、虛開發票罪都能評價僅侵害發票管理秩序的行為。由此可以得出，虛開普票即便未用于偷逃稅款，例如用于虛增業績等，也可由虛開發票罪評價。那么，虛開普通發票再用于虛列成本費用逃稅的，其實也觸犯了兩個罪名保護的法益，即虛開發票罪和逃稅罪。對逃稅罪的罪狀表述，不應只關注變，還應關注不變——虛列支出一直都是逃稅罪犯罪行為，那么虛開發票逃稅當然也應當拆解為虛開普通發票和虛列支出的逃稅行為。

綜上，取得虛開專票，可用于虛抵進項稅額和虛列支出，取得虛開普票，僅可用于虛列支出。過去，虛抵進項稅額行為被廣泛認為不能被逃稅罪評價，因而被歸入虛開專票罪，而虛列支出一直都是可以被逃稅罪評價的。兩高司法解釋后，結合逃稅罪罪狀的變與不變，僅是將虛抵進項稅額行為歸入到逃稅罪犯罪行為，從而使得虛開專票行為虛抵進項稅額、虛列支出均可被逃稅罪評價，那么同理，按此邏輯其實虛開普票虛列支出的行為亦應由逃稅罪評價。虛開專票行為和虛抵進項稅額行為構成手段和目的的牽連關系，虛開普票行為和虛列支出行為亦構成牽連關系。

04

虛開增值稅專用發票罪與虛開發票罪的協調處理

首先，專票和普票并非完全割裂的兩個不同事物，專票具有普票的全部功能，額外增加了稅款抵扣功能，普票與專票的核心差異，也主要在于稅款抵扣功能。而兩個存在包容關系的事物分別成立兩個罪名，兩罪名間就必然存在法條競合關系。簡言之，虛開專票罪和虛開發票罪的區別，并不在于犯罪對象形式上是專票還是普票，根本區別在于濫用了發票何種具體功能。實際上，虛開專票罪可以被虛開發票罪完全涵蓋，是虛開發票罪的特殊情形。虛開專票罪保護發票的稅款抵扣功能，保護增值稅法益，虛開發票罪保護發票的征管功能，保護發票管理秩序。虛開專票行為，必然侵害發票管理秩序，但并不必然濫用抵扣功能造成增值稅被騙損失，如果虛開專票，但沒有濫用抵扣功能造成增值稅被騙損失，結果就與虛開普通發票別無二致，此時就不觸及虛開專票罪所保護的法益。至于造成少繳增值稅和企業所得稅結果，屬于逃稅罪保護的法益，應由逃稅罪評價，而擾亂發票管理秩序的結果，屬于虛開發票罪保護的法益，應由虛開發票罪評價。對此，《刑事審判參考》第1679號亦支持虛開專票行為獨立構成虛開發票罪。

牽連犯屬于處斷的一罪，應當從一重處罰，當逃稅罪法定刑較虛開發票罪高時，將虛開專票行為歸入逃稅罪，不是因為只成立逃稅罪法定一罪，而是成立虛開發票罪和逃稅罪的牽連犯，從一重處罰。那么從一重處罰是否應當考慮不予追究刑事責任的例外規則？納稅人履行行政責任后，不予追究刑事責任的，逃稅罪還是否屬于更重的一方？如持肯定結論，那么虛開專票行為可通過履行行政責任不追究刑事責任，虛開普票行為也應當作出同樣處理，即虛開普票發票逃稅的，屬于虛開發票罪和逃稅罪的牽連犯，從一重按照逃稅罪處理，履行行政責任后不再追究刑事責任，不需承擔刑責。如持否定結論，那么虛開專票行為即便履行行政責任，也需按照虛開發票罪論處，虛開普票行為可以獨立入罪，而行為人是否履行行政責任不影響構罪。

筆者認為，第一種觀點是合理的。履行行政責任屬于事后補救行為，而不屬于犯罪行為本身，通常情況下屬于量刑情節，在逃稅罪中構成一項特殊的刑罰阻卻事由。而牽連犯在確定哪個罪名更重時，不應考慮量刑情節和阻卻事由，而只能考慮犯罪行為本身，所以只能根據犯罪行為的法定刑判定孰輕孰重。當虛開普票用于虛列支出偷逃稅款的行為，較逃稅的目的行為法定刑更重時，按照逃稅罪一罪論處，同時行為人履行行政責任的，應當不予追究刑事責任。