《小鎮(zhèn)里的中國》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常與中國的“韌性”密碼 | 贈書

讀懂中國，需要仰望星空的宏大敘事，也需要腳踏實地的微觀洞察。

《小鎮(zhèn)里的中國》以“橋鎮(zhèn)”為窗口，真實記錄了基層干部在“發(fā)展”與“穩(wěn)定”之間尋求最優(yōu)解的艱辛付出，看似瑣碎，但他們共同勾勒出大國轉(zhuǎn)型的深層張力。

為何基層干群關(guān)系會隨著農(nóng)村稅費改革的推進而發(fā)生轉(zhuǎn)變？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何調(diào)解各種矛盾糾紛？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何平衡“企業(yè)發(fā)展”與“農(nóng)民利益”？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小責大”的困境是如何形成的？

“專斷權(quán)力”式微與“技術(shù)治理”強化之間存在怎樣的張力？

中國保持穩(wěn)定的獨特體制和制度優(yōu)勢何在？

《小鎮(zhèn)里的中國》以“橋鎮(zhèn)”為窗，作者對其進行了長期的田野跟蹤觀察，通過對上述問題的探討，闡釋了中國基層社會如何在大時代的變革中，煥發(fā)出適應力與創(chuàng)造力。書中生動剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何在企業(yè)發(fā)展與群眾利益之間搭建橋梁，用“走鋼絲”般的非凡平衡術(shù)，化解紛爭、凝聚共識，精準捕捉了近三十年以來基層治理的深刻轉(zhuǎn)型。

作者敏銳地指出，自20世紀90年代末以來，基層政權(quán)經(jīng)歷了從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。那些看似瑣碎的“擺平”與“糾纏”，實則是國家權(quán)力與基層社會碰撞、磨合的真實寫照。

《小鎮(zhèn)里的中國》

田先紅 著

中國人民大學出版社

內(nèi)容簡介

《小鎮(zhèn)里的中國》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，“五臟”俱全。本書以中國中部地區(qū)一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)為田野調(diào)查點，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級組織、農(nóng)民等多方角色的長期跟蹤與細致觀察，展現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民圍繞項目資源、地權(quán)分配、征地拆遷、稅費收繳、社會保障等展開的日?；印Ｗ髡咄ㄟ^呈現(xiàn)“包保責任制”“12345熱線”等諸多治理方式的微觀運作，展現(xiàn)了基層政府的服務如何直達社會個體，有效地解決民眾的急難愁盼問題，達成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有序運轉(zhuǎn)，但也在實踐中面臨掣肘，產(chǎn)生一些意外后果。本書生動又深刻地揭示了進入21世紀以來，特別是農(nóng)業(yè)稅費改革后，中國基層政治生態(tài)與國家治理模式的深刻轉(zhuǎn)型。本書不僅是一部關(guān)于一個小鎮(zhèn)的微觀民族志，更是一面折射大國治理深層邏輯的鏡子，為理解當代中國國家與社會關(guān)系的真實圖景提供了深刻的實證文本。

作者介紹

《小鎮(zhèn)里的中國》

田先紅，華中師范大學政治學與國家治理研究院（中國農(nóng)村研究院）教授、博士生導師。入選國家高層次人才特殊支持計劃。主持國家社會科學基金項目4項，其中重大項目2項。在《政治學研究》《管理世界》《開放時代》《社會》等期刊發(fā)表百余篇論文。在《人民日報》《環(huán)球時報》《北京日報》《中國社會科學報》《人民論壇》等媒體發(fā)表系列評論文章。出版《韌性：縣鄉(xiāng)政府如何運行》《國家性、地方性與基層治理》《人民政治：基層信訪治理的演繹與闡釋》《治理基層中國：橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事》等著作。曾在全國近20個省市的城鄉(xiāng)基層社會開展田野調(diào)查，累計時長達1000多個工作日。

專家推薦

《小鎮(zhèn)里的中國》

中國這樣一個超大規(guī)模社會，在急劇轉(zhuǎn)型中何以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定？本書從基層信訪治理這一看似微小的切口出發(fā)，走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的日常場景，揭示干群關(guān)系的變遷、治理邏輯的重塑與國家權(quán)力的運行軌跡。作者長期深耕田野，以大量鮮活的一手材料呈現(xiàn)基層治理的現(xiàn)實困境與制度韌性。透過這座“小鎮(zhèn)”，我們得以窺見中國國家治理的深層機制與結(jié)構(gòu)張力。

——周黎安 北京大學博雅講席教授

基于對“橋鎮(zhèn)”的長期考察，作者以細致入微的方式向讀者呈現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民互動的多彩場景。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運作的窗口，透視中國現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的宏觀議題，為“小切口、大問題”的研究路徑提供了一個生動的寫作案例。

——景躍進 清華大學政治學系教授

在眾多研究農(nóng)民利益表達的作品中，本書是一個“另類”。它提出了訴求者從“維權(quán)”到“謀利”這樣一個可能會引起很大爭議的概念和解釋，盡管我們并不一定會同意這樣的解釋，但我們卻不能不去正視并思考作者提出的問題。正是基于這一點，我以為任何理論都只能提供關(guān)于社會事實的某一個面向的解釋，而生活的整體真實永遠比理論更加復雜，這也許就是本書所能帶給我們的最重要的體悟。

——吳毅 華中科技大學教授

精彩書摘

《小鎮(zhèn)里的中國》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實踐與國家治理效能轉(zhuǎn)化

(自序）

本書是我對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作的觀察與記錄。全書主要試圖回答這樣兩個問題：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何處理農(nóng)村社會的各種矛盾糾紛，或者如何開展基層社會治理？其二，中國獨特的體制和制度優(yōu)勢如何在基層轉(zhuǎn)化為治理效能，從而使基層社會秩序保持穩(wěn)定？

本書的分析秉持一種國家視角。一方面，以宏觀觀照微觀，試圖在國家治理歷史進程中理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理邏輯的演變，探討國家的轉(zhuǎn)型和行為變遷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作產(chǎn)生的重要影響；另一方面，以微觀理解宏觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，機構(gòu)和職能都不那么完備，但作為國家行政體制的最末端，承擔著國家各項方針政策最終落地的重任。在某種意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可謂一個 “微觀國家 ”；透過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理問題，我們也可以更加清晰和深刻地理解國家治理及其變遷。

在中國鄉(xiāng)村社會，國家基礎權(quán)力就是國家對鄉(xiāng)村社會的滲透能力，是國家建立各類基礎設施，改造、利用地方性知識，培養(yǎng)和管理地方代理人以有效貫徹其決策意圖、實現(xiàn)治理目標的能力。由此，國家基礎權(quán)力主要在國家與鄉(xiāng)村社會互動的公共領(lǐng)域中得以體現(xiàn)，而非在官僚體制內(nèi)部體現(xiàn)。本書所研究的訪矛盾糾紛治理主要局限在基層治理領(lǐng)域，也就是國家與鄉(xiāng)村社會互動（具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村基層干部與農(nóng)民之間的互動）的公共領(lǐng)域，當然也不排除在具體論述的過程中會涉及基層政權(quán)內(nèi)部的運作。

本書以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，力圖呈現(xiàn)鄉(xiāng)域內(nèi)的政治運行實態(tài)和復雜的權(quán)力關(guān)系。它既關(guān)注歷史的變遷，同時更注重對當下的考察。它既涵括對各項制度運作績效的思量，同時又不舍棄對過程—事件的分析，以展現(xiàn)行動者在特定關(guān)系結(jié)構(gòu)下所采取的行動策略，以及這種策略對制度運作的影響。

這主要出于兩方面的考慮。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于中國國家行政體制的末梢，是國家與鄉(xiāng)村社會發(fā)生直接關(guān)系的公共領(lǐng)域中的一個直接主體（另一方是農(nóng)民）。國家有關(guān)農(nóng)村的各項政策的實施最終都要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連官僚體制，下牽一方農(nóng)民。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，不但可以較好地窺探基層治理狀況和國家與農(nóng)民的關(guān)系，而且能夠較為清晰全面地展現(xiàn)官僚體制的運作邏輯和國家基礎權(quán)力的發(fā)展現(xiàn)狀。

其二，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究單位，還與本書的具體研究對象相關(guān)。信訪矛盾糾紛問題大多產(chǎn)生于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。也就是說，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層出發(fā)更有利于把握信訪矛盾糾紛問題的根源。另外，根據(jù)《信訪工作條例》的規(guī)定，處理信訪問題時遵循 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，要求把“可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài) ”，絕大部分的信訪問題最后都要層層下移到基層政權(quán)來解決。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級觀察信訪矛盾糾紛的處理過程，能夠更好地理清基層信訪治理的脈絡。

我從宏觀、中觀和微觀三個層面回應了“中國何以穩(wěn)定”這一重大命題，接著對鄉(xiāng)村基層信訪治理的內(nèi)在邏輯進行了總結(jié)。在此基礎上，我還進一步厘清了轉(zhuǎn)型時期國家權(quán)力運作的基本理路。基于對國家政權(quán)建設理論的反思，我還提出了國家、中間層與農(nóng)民這一理解鄉(xiāng)村社會秩序的新框架，認為當前鄉(xiāng)村集體組織弱化、直接治理模式的興起給鄉(xiāng)村秩序維系帶來較大壓力。為重建鄉(xiāng)村秩序，有必要再造中間層。

簡要目錄

《小鎮(zhèn)里的中國》

小 引 / 1

第一章初識橋鎮(zhèn) / 1

一、橋鎮(zhèn)畫像 / 1

二、入場難題 / 3

三、橋鎮(zhèn)干部 / 6

四、“這次真的來了”/ 14

五、“穩(wěn)定壓倒一切”/ 29

第二章變革的前夜 / 34

一、間接治理的式微 / 34

二、維權(quán)，維權(quán) / 44

三、中央的關(guān)切及舉措 / 56

四、“雷聲大，雨點小”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 63

五、硬氣的基層干部 / 71

第三章轉(zhuǎn)型的到來 / 81

一、直接治理的興起 / 82

二、基層治權(quán)的弱化 / 92

三、基層治責的失衡 / 117

四、謀利行為的凸顯 / 125

五、小心翼翼的基層干部 / 136

第四章要發(fā)展，又要穩(wěn)定 / 149

一、“企業(yè)發(fā)展了，我們的日子才能好過”/ 150

二、在企業(yè)與農(nóng)民之間走鋼絲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色 / 167

三、擺平發(fā)展中的民企矛盾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平衡術(shù) / 174

四、發(fā)展主義的后遺癥：遺留問題的再生產(chǎn) / 183

第五章紛爭與共謀 / 197

一、施壓的縣級政府 / 199

二、迎難而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 222

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法所的聯(lián)盟 / 232

四、鎮(zhèn)與村 / 240

第六章監(jiān)管與反監(jiān)管 / 259

一、包保責任制：緣起及特征 / 261

二、“一對一”的監(jiān)管 / 267

三、“躲貓貓”的游戲 / 275

四、包保的無奈 / 278

第七章糾纏與擺平 / 282

一、“難纏”的人 / 283

二、“只要錢”的楊云發(fā) / 290

三、從道義到謀利：楊云發(fā)的蛻變 / 306

四、擺平的無奈 / 313

第八章扛過特殊時期 / 322

一、緊鑼密鼓的準備工作 / 323

二、織密防控之網(wǎng) / 329

三、“必須給我看住”/ 333

四、步步緊逼的謀利型上訪者 / 336

第九章再訪橋鎮(zhèn) / 343

一、橋鎮(zhèn)的變與不變 / 343

二、柳書記的困惑 / 348

三、依舊“難纏”的上訪者 / 352

四、無解的歷史遺留問題 / 358

五、12345熱線的強化 / 361

六、邁向法治化的信訪 / 365

七、覺悟的楊云發(fā) / 371

結(jié)語 轉(zhuǎn)型政治學：邁向現(xiàn)代國家 / 375

一、中國何以穩(wěn)定 / 378

二、稅改后的基層信訪治理 / 383

三、規(guī)訓的力量 / 390

四、技術(shù)治理的限度 / 399

五、專斷權(quán)力與基礎權(quán)力 / 405

六、國家轉(zhuǎn)型的政治學 / 414

贈書活動

《小鎮(zhèn)里的中國》

作者指出，基層政權(quán)正經(jīng)歷從“間接治理”向“直接治理”的躍遷。在你看來，這種治理方式的轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民之間的日?；訋砹四男┓e極影響，又產(chǎn)生了哪些意外后果？

《小鎮(zhèn)里的中國》以“韌性”一詞概括中國基層社會的穩(wěn)定機制。你認為這種“韌性”主要體現(xiàn)在哪些方面？在當前時代背景下，它又面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

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《小鎮(zhèn)里的中國》