自主更新，群眾“憂居”變“優居”

（來源：安徽新聞網）

轉自：安徽新聞網

廣德市石油公司小區自主更新前后對比圖。（資料圖片）

廣德市石油公司小區自主更新前后對比圖。（資料圖片）

在宣城市寧國市河瀝溪街道西橋社區，有一處原先破敗不堪的老食品廠宿舍如今煥然一新。3月20日，記者來到這里，發現以前的“老破小”不見蹤影，取而代之的是三棟白墻黛瓦的嶄新樓房，成了老城區里一道亮麗風景。這是宣城市首批、寧國市首個老舊房屋自主更新試點項目。

據介紹，這處建于1979年的職工宿舍，共有2棟樓房及一些平房，年久失修，樓體損敗，部分房屋已鑒定為危房。下雨就澇，刮風就漏，遇到汛期和雪天，居民更是擔驚受怕，“能有個新房”是這里住戶的共同期盼。

群眾的呼聲，就是行動的哨聲。宣城市堅持樹立和踐行正確政績觀，踐行以人民為中心的發展思想，把老舊房屋自主更新，作為重要的民生工程和民心工程來抓，通過“書記牽頭領辦、政府政策引導、業主自愿參與、試點項目先行”，破解老舊房改造難題，把群眾“憂居”變“優居”，讓老百姓過上更加幸福的生活。

目前，宣城全市首批實施的7個試點項目中，已有5個順利竣工交付，2個正在加快推進，有135戶居民已經或即將住上新居，實現幸福感“原地升級”。

以創新推“煥新”，破解難點堵點

剛剛過去的春節假期，對于居住在廣德市石油公司小區的居民徐維年來說，是她十多年來過得最舒心的春節假期。

去年年底，拿到自主更新建成的新房后，徐維年及時裝修，趕在春節前搬進120多平方米的新房。

石油公司小區有60多戶居民居住，是個典型的“老破小”。破成啥樣？

“沒電梯、隔音差、管道老化，幾乎層層漏水。”徐維年翻出手機里留存的照片。然而，困于經濟不寬裕，徐維年想換個房子的愿望一直沒能實現。得益于宣城市老舊小區自主更新政策，讓徐維年的夢想終于照進了現實。

老舊房屋自主更新雖是件好事情，但要把好事辦好，寫好為民服務這張“答卷”，具體推進不是件容易事。“一戶不同意，項目就停擺”，就是其中最為凸顯的問題。

宣城市不懼繁難、迎難而上，積極創新舉措，完善制度機制，破解難點堵點。

市委堅持高位統籌推動，將其納入市委深改要點，市委書記把這項工作作為領辦基層治理項目，多次召開專題會調度推進，并深入一線實地調研，廣泛聽取居民意見呼聲，在全省率先系統性地構建“1+1+N”自主更新政策體系，從規劃技術指標、金融支持、公積金提取、配套設施、稅費減免、增建面積、困難家庭保障、權益轉讓等8個方面給予政策支持，為項目順利實施提供了堅實的制度保障。

“群眾提困難、社區做方案、部門送答案。”這是宣城市在自主更新工作中總結的實踐經驗。各縣（市、區）成立由主管部門、街道社區、業主代表為成員的自主更新工作專班，建立會商機制，做好群眾工作，聚焦項目實施中的關鍵環節、關鍵事項，統籌推動、及時協調解決重點難點問題。

變“政府端菜”為“群眾點菜”。宣城市探索出“原拆原建+政府補助”“原拆原建+政府補助+市場化運作”“異地置換+以舊換新”等多樣化自主更新模式，為居民提供“菜單式”選擇方案。

資金是推進自主更新的關鍵支撐。宣城市積極構建“政策補助+居民自籌+增建銷售”的多元化資金共擔機制，發揮財政資金杠桿作用，爭取政策性資金；引入市場機制拓寬渠道，通過增建面積銷售、國有企業代建等方式，吸引市場力量參與項目建設。同時，激發居民參與動力，允許居民提取本人或直系親屬住房公積金用于更新改造，對短期內籌資困難的低收入家庭，探索與建設單位實行共有產權模式，增強居民參與的積極性。

以真情換真心，做好群眾貼心人

這幾個月來，看著通過自主更新開建的房子一層一層地往上長，宣州區鰲峰街道寶城社區郵政大院79歲的余德勝大爺心情格外好，期盼著自家原來的“老破小”，變身嶄新的電梯房。

“我們打心眼里感謝這項好政策，也多虧社區書記跑前跑后，幾十次上百次進門入戶宣講政策，才把每戶居民的心攏到一起，小區也才能納入自主更新項目。”余德勝說。

郵政大院原先環境臟差，基礎設施老舊，經常有居民找到社區黨委書記趙玉蓮，向她打聽有沒有拆遷的機會。得知市里的自主更新政策后，趙玉蓮認為這對小區是個好機會。

然而對于這項新政策，居民以前沒聽說，理解起來比較費勁。趙玉蓮帶著社區“兩委”對54戶業主多次逐戶上門走訪，聽取群眾意見，幫助解決實際困難。對小區里的老年住戶、困難家庭等特殊群體，社區積極想辦法，提供找過渡房、幫忙搬家等貼心服務，用真情和耐心贏得了民心，保證了項目的和諧平穩推進。

推進自主更新中，宣城市始終以黨建引領為抓手，健全完善“街道黨工委統籌協調、社區黨委具體落實、小區（網格）黨支部聯動響應、黨員帶頭參與”的四級聯動體系，實現黨組織神經末梢與城市治理基礎單元有效融合，及時組織動員群眾，精準對接群眾需求，以真心換信任，以耐心聽民聲，以細心解難題。

如何真正讓居民成為家園更新的決策者、監督員和受益者？街道、社區黨組織通過問卷調查、座談會、實地走訪等形式，向首批7個試點的135戶多輪收集意見建議，創新建立“兩輪征詢、全程民主”機制，確保“改不改、怎么改，群眾說了算”。

社區黨組織牽頭，組織居民選舉推薦居民代表組成“自主更新委員會”，對資金籌集、建設、選房等方案全程主導意見，對施工招標、項目建設、工程質量、資金使用全過程監督，讓居民從“局外人”變為“共治者”。廣大黨員走在前，在項目一線亮身份、作表率，在政策解讀、矛盾化解中擔當作為，保障項目平穩推進。

寧國市老食品廠宿舍項目中，黨員汪樂清作為“自主更新委員會”成員和公管賬戶管理人，率先繳納意向金，積極宣傳解讀政策，帶動居民形成一條心。同時，他還組織委員會成員分時段排班值守，巡查施工現場，及時化解疑慮糾紛。

以實干促實效，提升民生溫度

“分到了新房子，也裝修好了，這段時間添置好家具，就能搬進來住了。”3月20日，在自主更新建成后的寧國食品廠宿舍二樓新房里，戶主鄭炎松和老伴打掃著衛生，期待著即將開啟的新生活。

“群眾的獲得感成色更足了、幸福感更強了。”宣城市委有關負責人介紹，通過自主更新，實現了居民住房由“危”到“安”的轉變，昔日“老破小”變為“電梯洋房”，結構安全隱患徹底消除。小區環境也實現由“亂”到“治”，居民心情也由“憂”到“優”，讓群眾真切感受到了“投資于人”的民生溫度。

與居民幸福感同步提升的，還有基層的治理效能得到增強，共建共治共享的格局形成，自主更新過程也成為凝聚民心、淬煉隊伍的實踐平臺。

在寧國市老食品廠宿舍項目中，鄰里間主動借款、代勞事務，微信群“為了我們的家園”成為溫暖的“云端議事廳”。社區黨組織的引領作用在協調各方、服務群眾中得到凸顯，基層治理能力得到實質性提升，形成了“人民城市人民建”的生動局面。

據介紹，借鑒首批試點經驗，目前，寧國市原農科所宿舍、郎溪縣方便旅社等一批新項目正有序推進。從“點上開花”到“面上結果”，一棟棟居民樓的煥新映射著一座城的溫度，一件件民生實事落地生根讓群眾的美好生活底色更暖、成色更足。

省委黨校有關專家表示，宣城市呼應群眾急難愁盼，通過自主更新，用相對較小的政府資金投入，撬動了居民和社會資本共同參與，提升了居民的獲得感、幸福感、安全感，探索了可持續發展路徑，為中小城市推進老舊房改造提供了可復制的“宣城樣本”。

（本報記者 黃永禮 本報通訊員 楊璇）