BBNJ秘書處爭奪戰：廈門、布魯塞爾、瓦爾帕萊索，誰是最終贏家？

來源：市場資訊

（來源：觀海局）

撰文 | 觀海局

這幾天，《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）第三屆籌委會會議正在聯合國總部召開。這是BBNJ協定第一屆締約國大會召開前，舉行的最后一次籌備會議。

圍繞BBNJ協定的落實和運作，各方需要討論的議題很多，其中最受關注的，就是BBNJ協定秘書處的所在城市。

目前，有三個城市遞交了秘書處所在地申請：中國廈門、比利時布魯塞爾、智利瓦爾帕萊索。從申請標書來看，這三個城市各具優勢，都有各自賣點，競爭激烈。

這三個城市代表了全球三大區域：亞太地區、歐洲、拉丁美洲。如獲成功，對于本地區在全球海洋治理上的領導力，都將有極大提升。

對于中國，BBNJ協定秘書處若選址廈門，將是聯合國普遍性機構首次入駐亞太地區。

對于智利，同樣是聯合國普遍性機構在拉丁美洲的首次入駐。

對于布魯塞爾，則是“錦上添花”，將進一步鞏固歐洲在全球海洋事務上的重要影響力。

無論對于哪一方來說，都是志在必得。

畢竟，BBNJ協定是多年來聯合國通過的最新國際條約，意味著一個新的國際管理框架將隨之誕生。負責這一國際條約運轉的秘書處，花落何處，將帶給所在地國家重要的國際影響力。

比如，在海洋領域，《聯合國海洋法公約》下的三大機構，國際海底管理局秘書處在牙買加金斯頓，國際海洋法法庭在德國漢堡，大陸架界限委員會在美國紐約。

如今，作為《聯合國海洋法公約》下的第三個執行協定，BBNJ協定未來也會誕生出各種機構，但其中，秘書處是關鍵，居于核心地位，重要性不言而喻。

當然，一個聯合國普遍性機構的選址，背后牽扯的因素復雜，既有經濟文化實力、基礎設施、社會環境、支持政策等方面的考慮，更有地緣政治考量、國家利益博弈的左右，最終結果難以預測。

本期，觀海局根據提交的申請書，從軟硬件實力的角度做一分析，看一看這些候選城市的突出優勢是什么。

中國廈門：

海洋中心城市，提供現代化辦公大樓

中國在此次申請中，突出展現了廈門作為濱海城市擁有的優美環境，以及雄厚的海洋科研和經濟實力。比如，古代絲綢之路的重要節點，素有“海上花園城市”之稱。擁有5000多名海洋科研人員，打造了30個海洋科技研發平臺，2020年以來新增涉海專利超千件。海洋經濟占全市國內生產總值的30%，在海洋生物制品、高端裝備和新材料、海洋信息與數字產業等領域處于領先地位。

為了支持廈門，中方承諾：

辦公地點：將為秘書處提供一棟15層的現代化辦公大樓，總面積1.2萬平方米，可容納數百名職員，地點位于廈門城市中心的領事館路，地處濱海中央商務區。同時，提供兩棟3層高品質配套建筑，總面積1414平方米，可用于居住和多功能中心。

擬定的辦公地點：15層現代化辦公大樓

資金支持：向BBNJ協定設立的自愿信托基金提供資金，支持發展中國家特別是最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家參加BBNJ協定相關機構的會議；向BBNJ協定設立的特別基金提供資金，支持有關國家開展能力建設等活動。

簽證便利：為秘書處官員及其家屬、來華參會締約方代表提供便捷、免費的簽證服務。在國際機場提供24小時快速通道。

其他：超過200所學校可招收國際學生。多所國際學校提供IB教育和AP課程，可與國際教育體系有效銜接。

比利時布魯塞爾：

全球外交首都，可“拎包入住”

這三大候選城市中，要論軟硬件設施的完善和成熟，當屬被譽為歐洲外交心臟的布魯塞爾。

目前，該城市已入駐有40多個國際組織或其分支機構，比如聯合國開發計劃署、聯合國教科文組織、歐委會、北約、世界銀行、非盟、IUCN、WWF等，擁有6萬名雇員，1/3的居民擁有外國國籍。本次，布魯塞爾在申請中主打的就是“拎包入駐”，設施完備，服務嫻熟，周邊國際組織林立，明確表示BBNJ協定秘書處應優先選擇能立刻開展工作、無需等待配套國際服務設施的地方。

為了支持布魯塞爾，比利時承諾：

辦公地點：計劃將Residence Palace作為秘書處總部，占地1.5萬平方米，設有7間多功能會議室。該建筑建于20世紀20年代，曾是歐洲最大的豪華公寓，已被列入建筑遺產保護名錄，坐落在布魯塞爾核心地帶，周邊是眾多國家和區域外交使團駐地。

擬定的辦公地點Residence Palace

資金支持：將向BBNJ協定自愿信托基金提供資助。

其他：可選擇33所國際學校就讀，開設有法語、荷蘭語和國際課程體系。

智利瓦爾帕萊索：

歷史悠久的港口城市，生活成本低

與前兩個城市相比，位于南美洲西海岸的港口城市瓦爾帕萊索的優勢并不突出。

智利是南美大國，橫跨南美洲、大洋洲、南極洲三個大洲，擁有超過4200公里的海岸線，4.3萬個島嶼，專屬經濟區（EEZ）面積達360萬平方公里，產業中最為突出的是漁業，2022年魚類及漁業產品出口額達85億美元。但與布魯塞爾和廈門相比，無論是經濟發達程度，交通便利狀況，還是海洋科研水平、全球影響力等，瓦爾帕萊索都要差上一截，雖然它是聯合國教科文組織命名的世界遺產地。

此次，智利政府主打“南方國家”牌，其在申請中指出，聯合國機構的選址要平衡南北差距，若智利申請成功，將使BBNJ協定秘書處成為拉丁美洲首個聯合國普遍性機構，有利于及時反映廣大南方國家訴求和利益。此外，智利還強調了一點優勢，那就是居住在智利的低廉物價和生活成本，可有效降低BBNJ協定秘書處的財務成本壓力。

為了支持瓦爾帕萊索，智利承諾：

辦公地點：可先設立臨時辦事處；永久辦公場所將設在巴隆公園（尚在修復更新中）。這是一個以太平洋景觀為特色的地標性歷史建筑，長達400米，擁有1.1萬平方米的辦公空間。

擬定的辦公地點巴隆公園

資金支持：智利將向BBNJ自愿信托基金提供資金支持，支持發展中國家參與BBNJ協定籌備委員會及其后續會議。

簽證便利：設立BBNJ特別簽證，無需前往智利領事館面談，打造完全電子化、免費、高效且包容的辦理流程。

其他：智利在國家立法中承認同性婚姻。

聯合國網站地址：

https://www.un.org/bbnjagreement/zh/third-session-23-march-2-april-2026