瞭望 | “雙室合一”握指成拳解糾紛

　　2023年起，諸暨以鎮街社會治理中心為樞紐，推動其綜合信息指揮室與屬地派出所綜合指揮室在辦公場所、人員編成、指揮調度上深度融合

　　110警情、政務12345熱線、信訪件、網格巡查、法院訴前調解案件等各渠道信息全部歸集至指揮室，經標簽化分類后生成“每日要情”，推送至相關責任人，便于動態掌握整體社會治安態勢

　　“雙室合一”改革，合的是指揮機構與信息平臺，形成化解矛盾的合力，提升了基層治理的系統效能，是諸暨市在新時代對“楓橋經驗”堅持群眾路線、就地解決問題的核心內涵的深化與發展

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 黃筱

　　在浙江省諸暨市、義烏市、浦江縣三地交界的安華鎮，一幢灰藍相間的建筑格外醒目。這里既是諸暨市安華鎮社會治理中心，也是鎮派出所。走進綜合信息指揮室，一面數字大屏實時滾動著全鎮各類風險隱患、警情動態與群眾訴求數據，民輔警常駐辦公，與綜治、司法、執法等多部門人員同處一室、協同作戰。

　　63年前，“楓橋經驗”從諸暨走向全國。24年前，全國首個鄉鎮社會治安綜合治理中心在諸暨誕生。3年前，諸暨率先試點將鎮街社會治理中心（綜治中心）綜合信息指揮室與派出所綜合指揮室物理融合、人員混編、指令統一，由鎮街政法委員常駐負責統一調度指揮，同時構建全域覆蓋、全量歸集、全時響應的數字化信息平臺，推動警源、訴源、訪源“三源共治”。如今，這一機制已覆蓋全市23個鄉鎮（街道），成為新時代“楓橋經驗”迭代升級的重要實踐地。

浙江省諸暨市暨陽街道派出所（社會治理中心）組織架構圖 受訪者供圖

　　一體聯動 重塑指揮體系

　　曾經，基層治理存在“看得見的管不了、管得了的看不見”的現象，公安、司法、信訪、綜合執法等部門容易各自為戰，在信息共享、響應同步、處置協同方面存在障礙，一些矛盾糾紛在部門間“空轉”，有群眾反映“跑了好幾個地方，問題還是沒解決”。

　　“癥結在于指揮體系分散，需要一個強有力的協同中樞。”諸暨市公安局副局長宋仕龍說。2023年起，諸暨以鎮街社會治理中心為樞紐，推動其綜合信息指揮室與屬地派出所綜合指揮室在辦公場所、人員編成、指揮調度上深度融合。2024年初，諸暨進一步明確由鎮街政法委員常駐社會治理中心辦公，擔任“總調度員”，統一指揮派出所、法庭、司法所、綜合行政執法隊等力量。

　　“‘雙室合一’的核心在于打破條塊邊界，重構指揮調度體系，讓‘頭腦’和‘手腳’合在一起。”宋仕龍說。

　　在主城區暨陽街道，這一機制已顯實效。2025年11月，該街道一小區的物業公司在無法收齊物業費的情況下，因無力承擔開支，在進出小區、電梯使用、公共區域用電等問題上多次與業主發生矛盾。至11月底，物業公司以電梯停電、公區停電的方式向業主施壓催收物業費，引起40余名業主在小區門口聚集抗議，物業公司報警。

　　接警后，暨陽街道社會治理中心綜合信息指揮室根據警情，同時指派政務12345處置人員及派出所民警到場處置。出警途中，指揮室值班同志了解研判后，立即向街道主要領導匯報具體情況，派出所隨即啟動應急預案，安排10余名警力集結防止發生違法犯罪事件，同時聯系社區干部、網格員到達現場開展處置。

　　在多方力量協同下，由社區牽頭，派出所、房管處物管科、調解室配合，多部門協調發力，快速有效解決了這起群體矛盾糾紛。

　　“過去，派出所接警后主要做維穩安撫工作，涉及土地、物業等問題需要上報轉交相關部門，效率不高，群眾不滿意。”暨陽街道派出所所長吳嘉軍說，“現在，我們在指揮室內就能直接聯動各方，實現‘一個口子進、一個專班調、一套流程走’。”

　　目前，諸暨23個鄉鎮（街道）均已建立“政法委員+派出所所長”雙牽頭的指揮架構，形成“中心吹哨、部門報到，村社吹哨、干部報到”的快速響應機制，村社層面同步推進社會治理工作室與警務室一體化運行，確保治理觸角延伸至“最后一米”。

　　智慧大腦 打通信息平臺

　　指揮體系變革離不開有力的數據支撐。過去各部門業務系統獨立、數據標準不一，形成一個個“數據孤島”，制約了協同效能。諸暨以“雙室合一”為契機，打通信息壁壘，構建全域覆蓋、全量歸集、全時響應的數字化信息平臺。

　　在暨陽街道社會治理中心指揮大屏上，區域“健康狀況”一目了然：紅色標注高風險事項，黃色為中風險事項，綠色為已化解事項。同時，每項風險還注明責任單位、化解時限、當前進度。“我們每天更新社會風險清單，對土地、鄰里、情感、家庭、經濟5個重點領域進行全量摸排。”吳嘉軍介紹。

　　這套機制同時依托“日匯總、周會商、月復盤”制度運行，110警情、政務12345熱線、信訪件、網格巡查、法院訴前調解案件等各渠道信息全部歸集至指揮室，經標簽化分類后生成“每日要情”，推送至相關責任人，便于動態掌握整體社會治安態勢，實現風險隱患一屏掌控、智能預警，有效提升應急處突水平和風險防控能力。

　　安華鎮在此基礎上進一步創新推出“開放辦單”機制。鎮黨委書記詹堅均介紹，他每日必看風險日報，對重點事項簽批交辦，安排教體、婦聯、民政等部門協同處置。2025年初，一名初中生因同學矛盾揚言要自殺。這一信息由網格員上報后，指揮室立即下發指令，社區民警聯合學校心理教師、婦聯干部上門干預，通過多輪面談與家庭走訪，成功化解隱患。

　　此外，諸暨還推動“線上+線下”融合，群眾可通過“浙里辦”App、“基層治理四平臺”等渠道一鍵反映訴求，系統自動分流轉辦至“雙室合一”指揮中心，實現“一碼管糾紛”。安華鎮派出所所長袁霖介紹，從首次接報開始，糾紛的所有處置過程、涉及部門、調解協議、履行情況等信息實現全程記錄、共享，任一環節處置不力或出現反復，系統會自動提示，推動責任單位跟進、直至案結。

　　信息貫通帶來治理效能的顯著提升。據統計，2025年各類事項處置響應速度較以往提升50%以上，全市矛盾糾紛總量同比下降26.73%，初信初訪同比下降19.38%，12345政務熱線重復交辦率保持在15%以下。

浙江省諸暨市安華派出所民警在夜間巡邏防控（2025 年 11 月攝） 孟可攝

　　三源共治 風險一體防控

　　夜幕降臨，安華鎮夜市人來人往，周邊做生意的、打工的年輕人下班后，總愛邀上三五好友聚在這里。

　　“這里距離義烏、浦江都只有10分鐘車程，吃的、玩的價廉物美，人氣越來越旺，夜經濟越來越火。”安華鎮黨委政法委副書記何科夢介紹，高峰時鎮上日均客流量達3萬人次，在社會治理中心統一指揮下，智能無人機開展空中巡航，對人流密集區域實時監控；一旦發現沖突苗頭，地面巡邏警力與綜治隊員5分鐘內到場處置，“雙室合一”平臺有效護航夜經濟發展。

　　在鄉村，風險防控同樣向一體治理升級。楓橋鎮杜黃新村曾是“信訪村”，如今通過“雙室合一”推動村務警務融合，社區民警主動對接村民反映的楓山線路段事故多發問題，聯合交警、村干部開展專項整治，交通事故同比下降28%。

　　“雙室合一”的最終目標，是實現矛盾風險源頭防控、一體化解，推動“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。諸暨堅持“預防為主、防治結合”，以警源、訴源、訪源“三源共治”為抓手，構建全流程、全鏈條風險防控體系，從源頭上減少矛盾糾紛的發生。

　　警源治理重在“早”。對大量非警務類糾紛或輕微違法警情，指揮部引導至調解組織先行調解，避免普通民事糾紛升級為治安或刑事案件。同時，分析高發警情背后的規律，推動相關部門開展專項整治，如針對頻繁因裝修噪音引發的報警，推動住建、生態環境等部門加強行業管理和宣傳。

　　訴源治理重在“導”。在立案前，平臺會向當事人推送類似案例、訴訟風險提示，引導其選擇非訴訟方式解決。對進入訴訟程序的案件，法官與調解員密切配合，加大訴前、訴中調解力度。此外，針對物業、金融、消費等多發糾紛領域，推動行業協會、監管部門建立標準化調解機制，從行業源頭減少糾紛產生。

　　訪源治理重在“解”。將信訪投訴與警情、訴訟案件數據關聯分析，找出信訪問題產生的深層原因和癥結所在。對重復訪、集體訪隱患，提前介入、綜合施策，努力化解在早、化解在小。同時，通過平臺跟蹤信訪事項辦理全過程，壓實首辦責任，提升初次信訪化解率。

　　“雙室合一”改革，合的是指揮機構與信息平臺，形成化解矛盾的合力，提升了基層治理的系統效能，是諸暨市在新時代對“楓橋經驗”堅持群眾路線、就地解決問題的核心內涵的深化與發展。

　　“矛盾糾紛化解是一個系統工程，需要多元共治、協同發力。改革不僅是技術層面的整合，更是治理理念的革新，體現了從管理到服務、從碎片到整體、從被動到主動的轉變。”諸暨市委相關負責人表示，“‘雙室合一’是我們構建共建共治共享社會治理格局的關鍵一招，通過重塑指揮體系、打通數據壁壘、強化風險防控，讓基層治理更具溫度、更富效能、更有力量，努力把‘楓橋經驗’這張金名片越擦越亮。”■