瞭望 | 織密矛盾糾紛化解“一張網”

　　“從全國實踐看，多地綜治中心實行省市縣鄉村五級體系。按屬地管理、分級負責原則，各級綜治中心定位清晰、分工協作，確保履職到位。”

　　作為資源整合平臺，綜治中心并不包辦代替職能部門，而是通過協調、推動、督促部門履責，實現協同作戰、提升解紛質效

　　綜治中心的規范化建設，通過捋順條塊力量提升治理效能，將“一張網”的治理優勢轉化為群眾的安全感，及時回應社會治理需求的變化

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者　張康喆 謝奔

　　2025年11月，家住湖南省長沙市天心區某小區的王先生，來到天心區社會治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）求助。由于小區車庫地坪漆雨天濕滑，他家車輛在同一位置發生3次碰撞，他向物業、開發商反映數月無果。

　　天心區綜治中心隨即“吹哨”，召集在中心輪駐的住建部門、社區、開發商和物業等現場勘查，多方共同商定“加裝減速帶+增設警示牌+雨天引導車輛從其他入口通行”的整改方案，糾紛順利化解。

　　王先生找到的“綜治中心”，受天心區委領導、由天心區委政法委統籌協調，推動職能部門依法履職、形成合力，在法治軌道上推動矛盾糾紛一站式化解。

　　“綜治中心受理婚姻家庭、鄰里關系、欠資欠薪、醫療衛生、交通運輸、房產物業等各領域矛盾糾紛，接收信訪訴求，提供法律咨詢、法律援助、心理咨詢等服務，把多部門變成‘一扇門’。”長沙市天心區委政法委副書記彭文杰說。

　　“設立綜治中心，有助于減少群眾尋找和識別糾紛解決機構、方式的成本；多元解紛力量集成形成調解合力，可有效減輕群眾‘訴累’。”中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授劉銳說。

　　近日，《瞭望》新聞周刊記者在湖南采訪發現，當地通過縱向暢通聯動渠道、橫向吸納多元力量，精準回應現實治理需求，推動矛盾糾紛化解在基層、在萌芽狀態。目前，湖南122個縣級綜治中心已完成規范化建設并實體運行，法院、檢察院、公安局、司法局和信訪局、法學會入駐率達100%，人力資源社會保障、住建、衛健、婦聯和調解組織入駐率超過80%，推動90%以上的矛盾糾紛在縣域內就地化解。

　　不只在湖南。貴州各縣級綜治中心每日開展“訪情、警情、訴情、輿情、社情”五情監測，確保矛盾發生及時介入；浙江著力推進綜治中心信息系統集成上線，打造“網上綜治中心”；甘肅明確將適宜調解的民商事訴前案件、警情類矛盾糾紛、申訴求決類信訪事項中的矛盾糾紛等，分流至綜治中心集中化解……全國多地以綜治中心規范化建設為抓手，織密織牢矛盾糾紛化解“一張網”。

　　數據顯示，全國省級綜治中心實現全覆蓋，市、縣、鄉三級綜治中心覆蓋率已達90%。2025年，全國縣級行政區劃實現綜治中心全覆蓋并正式運行，常駐部門入駐率達100%，推動化解矛盾糾紛976.4萬件。

長沙市天心區綜治中心窗口工作人員正在接待來訪群眾（2025 年 9 月 29 日攝 ） 蔡焱攝

　　縱向到底：明確層級職責

　　2025年，長沙市芙蓉區荷花園街道德政園社區網格員在走訪時發現：怡心苑小區某單元業主，與電梯公司在加裝電梯施工過程中因工程質量、工程款支付等問題發生糾紛，導致工程停滯不前，影響業主出行和消防安全。

　　德政園社區綜治中心對此事進行調解，但因當事雙方分歧較大調解未果，社區居民向荷花園街道綜治中心投訴。此后，由荷花園街道綜治中心主任牽頭，組織區住建局、街道安監站、司法所等組建專班展開調解，但電梯公司超過約定施工期限后仍敷衍了事，糾紛遲遲未解決。

　　同年7月，芙蓉區綜治中心通過湖南省委政法委統籌建設的湖南省矛盾糾紛多元化解信息系統（以下簡稱“湘矛調”）了解到此事進展，隨后啟動督辦，要求街道綜治中心加強調解力量，盡快化解糾紛。次月，荷花園街道綜治中心再次組織調解會，荷花園街道行政執法大隊對施工方下達安全隱患整改通知書。此后，在網格員、業主代表督促下，電梯終于順利加裝。

　　這一糾紛的圓滿化解，是長沙多級綜治中心分級負責、協同發力的縮影。上下貫通的有序運轉中，復雜糾紛有了清晰的解決路徑。“從全國實踐看，多地綜治中心實行省市縣鄉村五級體系。按屬地管理、分級負責原則，各級綜治中心定位清晰、分工協作，確保履職到位。”中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授向春玲說。

　　記者了解到，在這五級體系中，省市側重統籌指導，縣鄉村注重實戰。村社依托網格員、村社干部、人民調解員組成的基層隊伍，常態化排查矛盾線索，第一時間對鄰里瑣事、家庭糾紛等簡單矛盾就地化解；鎮街調動基層派出所、司法所等站所力量，合力調解村級上報的復雜糾紛；區縣負責督辦鎮街多次調解未果的疑難矛盾，或協調處置跨領域、跨部門的矛盾；市級重在承上啟下，負責區域工作規劃、數據匯總、指導下級綜治中心的規范化建設；省級側重政策制定、資源統籌、督辦落實與綜治信息平臺的建設，不直接受理具體個案。

　　在明晰分工的基礎上，長沙實施“三色預警、三診分調”機制。各級綜治中心在受理轄區內矛盾糾紛后對具體事項進行研判，按照難易程度、風險大小遞增順序，標注為“綠黃紅”三色——

　　綠色事項由村社綜治中心組建村社干部、五老、業委會等為主的專兼職調解隊伍“初診”，確保小事不出村；黃色事項由鎮街綜治中心依托派出所、司法所、律師事務所和法庭、相關職能部門等“復診”，確保大事不出鎮；紅色事項由縣級綜治中心或分管縣領導召集相關部門和調解組織“會診”，確保矛盾風險不上行或外溢。目前在湖南，矛盾糾紛已實現村社化解70%、鎮街化解20%、縣級化解10%。

　　與此同時，作為多層級聯動平臺，湖南省各級綜治中心通過加強系統管理、持續跟蹤督辦，壓實條線上的責任鏈條，防止任務空轉或互相推諉。

　　數字賦能閉環管理。綜治中心現場受理的群眾訴求、群眾在居住地或事發地所屬綜治中心登記反映的訴求，會被統一納入“湘矛調”管理。提交后，系統自動生成一案一碼，申請人可隨時查看辦理進度，全流程透明。同時，根據糾紛類型、發生地，由系統自動或平臺管理員手動將訴求分流至對應部門。

　　一盯到底確保實效。比如，縣級綜治中心若發現某件糾紛應辦未辦、逾期辦理等情況，會以向責任部門發去任務交辦單等形式，明確及時處置時限；若發現某地某類糾紛高發，可能存在風險隱患，會以向下級綜治中心發出工作提示函等方式進行提醒督促。案件辦結后，相關綜治中心還會對本中心調解成功的案件進行回訪并記錄，確保案結事了人和。

　　“從受理、指派、調解、反饋到回訪，所有環節都在平臺留痕并形成閉環，通過機制建設確保群眾的事‘事事有回音、件件有著落’。”上海市社會治安綜合治理研究所副所長、華東政法大學教授虞潯說。

　　據了解，“湘矛調”系統自2025年6月上線以來，提醒催辦超時糾紛947條，督辦糾紛171條，已回訪糾紛17185條。

在湖南省湘潭縣綜治中心，工作人員（右）正在為群眾提供法律咨詢（2026 年2 月 3 日攝） 謝奔攝 / 本刊

長沙市芙蓉區綜治中心入駐的法律援助律師為來訪群眾提供法律咨詢（2025 年 9 月 12 日攝） 尹昊天攝

　　橫向到邊：多元協同聚力

　　2025年8月，一個困擾湘潭縣易俗河鎮居民肖女士多年的社保難題得到解決。因此事涉及服刑人員，政策銜接復雜、歷史資料難尋，社保權益認定難。湘潭縣綜治中心受理訴求后，集結公安、人力資源社會保障、法院、司法行政等部門，迅速厘清職責。

　　此后，公安部門負責調查取證，通過翻閱卷宗、多方走訪核實關鍵節點；人力資源社會保障部門同步梳理政策依據；法院、司法行政部門提供專業法律意見……在多部門協同攻堅下，事件原貌最終被理順，肖女士的合法訴求得到解決。

　　作為資源整合平臺，綜治中心并不包辦代替職能部門，而是通過協調、推動、督促部門履責，實現協同作戰、提升解紛質效。

　　第一步，把能納入的解紛資源納入綜治體系建設，動態調整、增強適配度。湖南省委政法委明確，以縣級為重點，將公、檢、法、司、信訪等部門作為綜治中心的常駐“底盤”部門，確保基礎解紛力量隨時在崗。同時，各地結合轄區矛盾糾紛特點，因地制宜推動民政、自然資源、住建、衛健等職能部門輪駐。

　　湖南多地根據區域矛盾糾紛特點、治理需求實時匹配入駐力量，避免入駐模式僵化、資源錯配。比如，張家界市旅游資源豐富、游客較多，文旅部門作為常駐單位；湘潭縣農村宅基地糾紛多，將農業農村局列為常駐部門，實現解紛資源與糾紛類型精準匹配；長沙市天心區將輪駐部門與對應分管區領導接訪陪訪的排班安排進行整合，實現高效聯動，提升解紛質效。

　　“解紛資源、治理場景精準對接，最大限度盤活各類解紛力量，讓綜治中心響應更靈敏、運轉更高效。”西北政法大學行政法學院教授、楓橋經驗與社會治理研究院執行院長褚宸舸說。

　　第二步，通過機制剛性保障，打通部門聯動堵點。各級黨委政法委牽頭建立綜治中心聯席會議制度，將所有解紛相關職能部門納入成員單位，定期召開會議互通信息、統籌工作。

　　以湘潭縣綜治中心為例，每月由縣委政法委分管副書記擔任召集人，組織縣委政法委，縣公安局、人民法院、檢察院、司法局、信訪局、婦聯、教育局、衛健局、市場監管局，以及城關鎮易俗河鎮等常設成員單位舉行聯席會議，分析研判全縣矛盾糾紛整體形勢，調度當前矛盾糾紛預防化解工作動態，協調解決職能交叉、跨區域等復雜矛盾糾紛等，形成解紛合力。

　　“我們的目的，是把可協商、可變通的柔性聯動，轉化為必須參與、必須協同的剛性責任，讓涉及的職能部門都成為矛盾化解的主體，而非旁觀者。同時通過高頻次、常態化的信息對稱，打通多方協作的堵點。”湘潭縣委政法委副書記譚金丹說。

　　第三步，引導社會力量融入，豐富多元解紛路徑。針對性引入專業調解組織、群眾志愿力量等，構建立體化解紛體系。

　　湖南多地推出特色實踐，引入地域性的社會力量作為化解矛盾糾紛的重要補充。比如，在長沙，針對天心區老舊小區多、流動人口多、家庭結構復雜、民生訴求多元等治理特征，天心區綜治中心引入具有多年社區調解經驗的湯俊杰群眾工作室、專業從事家事調解的鄒美紅調解工作室；雨花區綜治中心吸納離退休干部參與調解發揮余熱，憑借豐富的生活閱歷和經驗，讓調解貼近群眾實際需求，當好群眾知心人。在湘潭，雨湖區綜治中心吸收“藍馬甲”“夕陽紅”等本土群眾志愿者隊伍，在走街串巷中及時排查矛盾線索、用兼顧法理情的調解方式高效化解糾紛。

　　“根據本地實際需求，吸納能人資源、本土力量，能夠降低信任成本，讓群眾愿意來、聽得進，在厘清法律權責的同時，為基層治理注入人情味兒，既解法結又解心結。”劉銳說。

　　“一張網”回應更高治理需求

　　綜治中心的規范化建設，通過捋順條塊力量提升治理效能，將“一張網”的治理優勢轉化為群眾的安全感，及時回應社會治理需求的變化。

　　回應群眾便捷解紛訴求，推動治理資源從分散到集成轉變——

　　近年來，全國各地著眼發展，紛紛建立行政服務中心等實體平臺，為企業和群眾提供高效服務，實現“最多跑一次”；相應地，著眼安全，推進綜治中心建設，打造化解矛盾糾紛的“全科超市”，實現“最多跑一地”。

　　“綜治中心通常選址在臨街靠路、交通便利、輻射能力強的地方，方便群眾辦事；各職能部門同駐一樓，集中設立綜合接待、勞動爭議仲裁、法律援助、訴訟服務等功能窗口。綜治中心受理矛盾糾紛后，即可在內部高效流轉、匹配資源。”褚宸舸說，通過部門協同替代群眾多頭奔波，將外部社會成本轉化為內部行政運行成本，將治理優勢轉化為群眾可感知的安全感，筑牢基層治理防線。

　　適配復雜治理需求，推動治理能力從專科向綜合轉變——

　　隨著社會快速發展，矛盾糾紛呈現類型多樣化、成因復雜化、跨領域化等特征，金融消費、網絡侵權、個人信息保護等新型矛盾糾紛不斷涌現，其中涉及權利界定、責任劃分、風險分擔等，都對基層治理提出了更高要求。

　　“比如一起看似尋常的物業糾紛，可能涉及工程質量、規劃審批變更、街道監管缺位等多種因素。如果群眾帶著這類訴求找到單一職能部門，矛盾難以被獨立化解，易‘回流’至社會，甚至由于程序流轉過久而發酵升級。綜治中心打破單一部門治理局限，有助于系統性解剖、綜合施治疑難復雜矛盾。”向春玲說。

　　適應治理精細化需求，推動治理方式從事后調處向前端預防轉變——

　　當前，社會風險日益呈現交織性與擴散性特征。在高度互聯的社會結構中，矛盾糾紛易被社交媒體放大，如果處理不及時，小摩擦容易演變為大問題，甚至引發連鎖反應。這就要求治理關口前移，及時在源頭預防、識別、阻斷風險。

　　“綜治中心依托數字平臺建設，實時歸集矛盾糾紛數據，動態分析、研判社會矛盾和治安形勢，及時捕捉苗頭性、傾向性問題，對潛在的矛盾高發區域、領域、人群進行風險畫像，并向相關部門發送預警，將治理力量提前部署到風險點上，以更低成本、更高效率化解矛盾糾紛。”虞潯說，綜治中心為群眾提供調解、仲裁、行政裁決等多元解紛路徑，將矛盾糾紛吸附、分流、化解在法治框架內，努力預防矛盾糾紛轉為惡性案件。

　　基層治理千頭萬緒，群眾訴求千差萬別。依托綜治中心織密的解紛“一張網”，各地正在將分散的治理資源匯聚在“一站式”窗口，讓單一部門的專科“問診”升級為多方協同的綜合“會診”，促風險預警跑在矛盾發生之前“治未病”，持續提升治理精度、溫度，守住民心所盼的安全感，為建設更高水平平安中國寫下生動注腳。■