制度突破牽引產(chǎn)業(yè)突圍

生物醫(yī)藥作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)新發(fā)展離不開制度保障。上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)30年的崛起之路，正是一部制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振的發(fā)展史。從仿制藥主導(dǎo)的“啞鈴型”市場到創(chuàng)新藥批量出海的產(chǎn)業(yè)高地，上海以制度突破破解發(fā)展瓶頸，為全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

上海的制度創(chuàng)新思路，核心是構(gòu)建“全鏈條協(xié)同、長周期保障”的生態(tài)體系。面對創(chuàng)新藥“雙十定律”的行業(yè)特性，上海摒棄短期功利思維，以“一代人的耐心”搭建基礎(chǔ)科研、人才、臨床、資本等要素聯(lián)動的制度框架。20世紀(jì)90年代起，通過引進(jìn)跨國藥企引入國際標(biāo)準(zhǔn)，同步布局國家級科研設(shè)施，形成引進(jìn)來與自主培育并重的制度設(shè)計(jì)；同時(shí)，聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)化梗阻，推出針對性政策工具，讓創(chuàng)新從想法落地為產(chǎn)品。

在解決研得出、用得上之后，上海進(jìn)一步通過制度設(shè)計(jì)回答如何持續(xù)的問題。一方面，引導(dǎo)構(gòu)建多元支付生態(tài)，通過政策聯(lián)動推動基本醫(yī)保、商業(yè)健康險(xiǎn)與慈善救助協(xié)同互補(bǔ)，緩解患者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保了創(chuàng)新藥獲得合理的市場回報(bào)，形成了可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)閉環(huán)。另一方面，設(shè)立百億元級產(chǎn)業(yè)母基金，彰顯耐心資本的決心，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌早期研發(fā)與長周期項(xiàng)目。從降低風(fēng)險(xiǎn)、加速轉(zhuǎn)化到保障回報(bào)的一系列組合拳，形成了一套環(huán)環(huán)相扣的制度保障體系。

上海的實(shí)踐表明，唯有通過政策引導(dǎo)、資源整合、機(jī)制協(xié)同，才能激活創(chuàng)新主體活力，形成“政策引導(dǎo)—企業(yè)創(chuàng)新—市場反饋”的良性循環(huán)。

展望未來，要持續(xù)將制度創(chuàng)新貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條，推動中國生物醫(yī)藥創(chuàng)新真正實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)突破到整體突圍，在全球產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動，還要繼續(xù)在制度創(chuàng)新上下功夫。一是要建立跨部門協(xié)同機(jī)制，將上海成熟的做法標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，破解政策碎片化難題；二是構(gòu)建“耐心資本+多元支付”的保障體系，緩解創(chuàng)新藥的融資與市場轉(zhuǎn)化壓力；三是打造區(qū)域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，以上海為核心，推動長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：李治國）