陜西
文=城記智庫城城
不久前，西安市公安局發布“看守所搬遷公告”，而去年年底拘留所已完成搬遷（以下簡稱“兩所”）。
這承載著城市特殊功能的場地，終于完成其歷史使命，全部南遷至長安區。對整體謀劃多年的曲江CCBD來說，這成為南區規劃落地的關鍵一步，片區交通和功能布局將迎來新進展。
與此同時，片區迎來再次“調規”：超高層和商辦集群全部取消，調整為居住用地。十五余年跌宕起伏的CCBD，或將迎來規劃終局。
調規：全面“商改住”
經過「城記」核對多年的歷次規劃意向，對比發現，本次“調規”最大的動作就是“商改住”。
一是全面取消商辦用地，超高層徹底“流產”：
?CCBD南區的商辦用地全部調整◎制圖/城記智庫
在2019年版規劃中，沿長安南路和中軸絲路主題公園兩側均為商辦用地，規劃高度為250米、300米、350米和500米的超高層集群。這個計劃堪稱“雄心勃勃”，實際上之前更為大膽和高調：
2018年5月一則《曲江將建設超高層新地標》報道稱：“規劃建設世茂701米、華潤666米超高層，打造大西安國際化大都市建設的新地標”。
二、“加碼”居住用地，曲江居住土地“解渴”：
?2018年報道(左)和2019年指標(右)◎NEWS
近年來，我國各大城市的商業地產市場形勢嚴峻，面臨著庫存積壓、空置率攀升等困境。相比而言，居住用地需求卻在持續增長，尤其是在人口流入的大型城市，住房供需矛盾日益突出。
國家層面，也有相關“商改住”政策?！罢{規”后，商辦用地全部調為居住用地，包括部分公園用地。
至此曲江CCBD格局大變，呈現“北商南住”格局。
繞城以北“重商”：崛起萬象城和萬象天地為核心的城市級商圈，并形成華潤、萊安中心和柏悅酒店等在內的商務集群。繞城以南“重住”：并與西部大道以南的航天基地板塊，構筑城市人居中心。
解讀：影響片區的新進展
曲江CCBD這次“調規”，也伴隨著外界環境的變化。
去年12月1日和今年3月15日，兩則公告相繼宣布位于軍警路的西安拘留所和看守所南遷，這個承載城市特殊功能的場地完成歷史使命。綜合相關信息來看，相關其它功能也將搬遷。
對曲江CCBD南部片區來說，這次搬遷將破除規劃中的“難點”，帶來至關重要的一次推進。
?CCBD南區格局分布（“兩所”位置）◎制圖/城記智庫
從衛星地圖上，可以清晰看到這種態勢：搬遷前的西安看守所和拘留所，東西和南北分別為200多米和600多米，橫亙在片區的中心。
近些年西安高速發展，場地兩側建成多個住區和配套?？梢哉f，這里已從早期“偏荒”之地，演變成為“黃金地段”。尤其CCBD謀劃之后成為南區中心。從上圖來看，若不搬遷必將導致片區“停滯”。
從任何角度來說，外遷是必然。但因其功能的特殊性和成熟度，場地選擇和周期顯然更為漫長。
?CCBD南區新規與衛星圖對比◎制圖/城記智庫
這也就意味著，片區開發也迎來一次實質性的推進。
根據片區最新規劃顯示，這里的土地用途規劃為既涉多種用途：一是“規劃地鐵13號線停車場的公園復合利用”（即“絲路主題公園”）；二是包括翠華路南段、盈知路等道路交通，三是釋放居住和城市配套使用。
從“兩所”搬遷，回頭看歷年西安主城改造，以CCBD為代表的“城市更新”挑戰巨大。
未來：“城市更新”的挑戰
梳理CCBD發展歷程，高速城市化和城市更新在此交織，也凸顯區域野心和現實困境的沖突。
從2003年開始，“曲江模式”讓曲江實現驚人一躍，“新區之路”在全國都有影響力。當時高速城市化的時代風口，“講好土地故事”成為眾多城市不二之選。曲江的成功，自然引發資金和市民的多重關注。
誕生于該背景下的CCBD“誕生”已十五年，身份和范圍也在不斷變化。以下為「城記」獨家解讀：
?CCBD在2011年時就已啟動◎來源/城記智庫
第一階段：風起曲江，地產造城
2011年11月，CCBD（西安中央文化商務區）規劃出爐。當時曲江宣稱，“國家開發銀行開元城市基金籌資200億主導投資，總占地1000畝”。這個范圍是金輝世界城、中海城一帶，實現“地產造城”。
第二階段：版圖擴大，規格升級
2016年前后，以曲江二期和曲江國際會展產業園區為基本框架，CCBD總體范圍擴至5400畝，總建筑面積約1800萬平米?？偼顿Y約2000億，計劃6～8年建設周期，2020年全面建成。
最為關鍵的一步：2016年5月西洽會，曲江與華潤集團簽署三百億協議，開發曲江會議會展中心板塊，萬象城、生命之樹等城市地標得以誕生。
“萬象城+萬象天地”成為城市新地標◎NEWS
第三階段：城市更新，人居主導
大量拆遷改造、高昂開發成本、下行地產市場……南區“舉步維艱”，金茂府和華發錦宸賦進入，得以階段“破局”。隨著“兩所”搬遷，“調規”下的CCBD形成“北商南住”格局，進入人居主導時代。
如今，城北團結板塊熱度高居不下，“城市更新”的推動力日益重要。那么，它們背后的基本邏輯和歷程如何？我們將陸續推出相關專題。
「城記」關于CCBD片區持續跟蹤：
?【隋唐天壇】系列：
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?區域發展觀察系列：
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文=城記智庫 城城
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