國際視窗 | 世行博客：讓旅游發(fā)展項(xiàng)目真正惠及民眾、地方與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六個(gè)做法

轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：世界銀行高級(jí)私營部門專家Louise Twining-Ward、世界銀行咨詢顧問Paula Bellas Suárez、世界銀行可持續(xù)旅游業(yè)顧問Jessica Wilson

旅游業(yè)貢獻(xiàn)10%的全球GDP并支撐著十分之一的就業(yè)。因此，它是世界銀行集團(tuán)重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)之一。

過去十年間，世行集團(tuán)動(dòng)員了逾100億美元資金，在80個(gè)國家支持旅游業(yè)發(fā)展。但一個(gè)關(guān)鍵問題是：怎樣才能設(shè)計(jì)實(shí)施能切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的好項(xiàng)目？

世界銀行日前發(fā)布報(bào)告《來自世界銀行十年旅游發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》（Lessons Learned from a Decade of World Bank Experience），對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的有效做法——以及失敗教訓(xùn)——進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。報(bào)告顯示，六大關(guān)鍵要素能夠助力旅游項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展影響。

01

從清晰了解旅游需求著手

了解游客來自哪里、為何而來以及他們的消費(fèi)情況至關(guān)重要。然而在很多旅游目的地，相關(guān)數(shù)據(jù)往往較為零散或不夠及時(shí)。經(jīng)驗(yàn)表明，在項(xiàng)目前期投入資源開展需求分析的項(xiàng)目通常表現(xiàn)更好。若常規(guī)旅游數(shù)據(jù)不足，則可臨時(shí)先用一些替代數(shù)據(jù)作為參考——如航班跟蹤數(shù)據(jù)、信用卡消費(fèi)數(shù)據(jù)、預(yù)訂平臺(tái)數(shù)據(jù)或客群細(xì)分模型等，而這也意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中需要投資建立更完善的數(shù)據(jù)體系。更好的數(shù)據(jù)意味著更好的決策——無論對(duì)政府還是企業(yè)來說都是如此。

02

建立有力的旅游業(yè)治理與協(xié)調(diào)機(jī)制

旅游業(yè)非常復(fù)雜，往往涉及多個(gè)部委、地方政府和市場(chǎng)。成功的項(xiàng)目通常離不開旅游主管部門的有力領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制——例如公共和私營部門共同參與的目的地管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)、旅游目的地理事會(huì)、咨詢委員會(huì)等。如各方對(duì)旅游業(yè)發(fā)展擁有共同愿景，再輔之以機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，則可以推動(dòng)各方形成共識(shí)，將投資投向最需要的領(lǐng)域。

03

釋放旅游業(yè)中小微企業(yè)的潛力

小企業(yè)是旅游業(yè)的中堅(jiān)力量——全球來說，小企業(yè)提供了80%的旅游業(yè)就業(yè)崗位。然而，很多旅游業(yè)小企業(yè)在融資、對(duì)接大型國際企業(yè)、打入市場(chǎng)等方面面臨諸多障礙。通過針對(duì)性培訓(xùn)、企業(yè)輔導(dǎo)、認(rèn)證與創(chuàng)新服務(wù)等方式扶持中小微企業(yè)能夠顯著強(qiáng)化項(xiàng)目成果。要確保成果的可持續(xù)性，還需要識(shí)別并消除制約企業(yè)成長(zhǎng)的阻礙，尤其要解決由女性擁有的企業(yè)面臨的困難。包容性旅游業(yè)意味著創(chuàng)造公平環(huán)境，讓所有創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)取得成功。

04

戰(zhàn)略性地開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資

投資改善基礎(chǔ)設(shè)施有助于帶動(dòng)增長(zhǎng)和就業(yè)，但投資必須具有戰(zhàn)略性、可持續(xù)性和針對(duì)性。報(bào)告顯示，如果投資過于分散，則會(huì)削弱項(xiàng)目影響力。相反，如將資源集中在最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)、旅游線路或旅游走廊 上，就可以更有效地拉動(dòng)需求并吸引私人投資。另外還應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施投資與技術(shù)援助相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的良好治理和可持續(xù)融資（尤其是圍繞自然資產(chǎn)和文化資產(chǎn)），確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期成功。

05

讓旅游業(yè)成為促進(jìn)修復(fù)而非造成破壞的力量

雖然旅游業(yè)會(huì)帶來更多垃圾、增加能源和水資源消耗，但它也可以成為保護(hù)生物多樣性和文化遺產(chǎn)的重要力量。如果項(xiàng)目能夠提升公眾對(duì)森林砍伐、采砂、塑料垃圾等問題的認(rèn)識(shí)，就有可能推動(dòng)政策調(diào)整，促進(jìn)綠色發(fā)展。另外，認(rèn)證體系和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有助于從企業(yè)層面減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。而在政府預(yù)算緊張時(shí)，景區(qū)門票、床位稅等游客付費(fèi)機(jī)制能為保護(hù)區(qū)以及地方社區(qū)提供重要資金支持。

06

跟蹤關(guān)鍵指標(biāo)，分享項(xiàng)目成果

旅游業(yè)具有跨部門特征，因此不同項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估方法差異很大。建立統(tǒng)一的變革理論（theory of change）和一套聚焦成果的核心指標(biāo)體系（涵蓋旅游業(yè)運(yùn)營、就業(yè)、投資、可持續(xù)發(fā)展等方面），可以顯著改善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與學(xué)習(xí)。及時(shí)記錄相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并廣泛分享項(xiàng)目成果對(duì)提升旅游項(xiàng)目的影響力至關(guān)重要。

結(jié)語

綜合性的跨部門方法是成功的關(guān)鍵：當(dāng)政府、企業(yè)、社區(qū)以及發(fā)展伙伴圍繞共同愿景開展合作時(shí)，就更有可能打造出具有切實(shí)影響力的旅游發(fā)展項(xiàng)目，使旅游目的地和當(dāng)?shù)鼐用駨闹惺芤妗?/p>

THE END

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