當?shù)貢r間3月16日,中美第六輪經(jīng)貿(mào)磋商在法國巴黎結(jié)束,這一時間點本身就極具象征意義,一邊是談判桌上的“建設(shè)性交流”,另一邊卻是華盛頓迅速釋放出另一重信號。按照白宮此前放出的消息,特朗普將于3月31日至4月2日訪華,但他16日在接受采訪時表示,由于美國正在處理中東戰(zhàn)事,將把訪華時間推遲約一個月。這一表態(tài)幾乎與巴黎談判結(jié)束“無縫銜接”,也讓外界產(chǎn)生更多猜想。
從表面上看,特朗普的解釋似乎很合理,當前美國正處于所謂“戰(zhàn)爭狀態(tài)”,作為總統(tǒng)必須坐鎮(zhèn)華盛頓協(xié)調(diào)軍事行動,尤其是在涉及伊朗和霍爾木茲海峽局勢的背景下,他不便外訪。這一說法確實有現(xiàn)實基礎(chǔ),因為一旦中東局勢失控,不僅能源運輸受阻,也會直接沖擊全球市場,美國國內(nèi)政治壓力同樣會因此放大。
但如果把時間節(jié)點與此前特朗普的表態(tài)結(jié)合起來,就會發(fā)現(xiàn)事情并不那么簡單。在接受媒體采訪時,特朗普曾明確提出,希望中國在霍爾木茲海峽問題上“盡快采取行動”,甚至暗示如果相關(guān)問題沒有進展,訪華時間可能受到影響。由此可見,訪華行程在某種程度上,已經(jīng)被美國當作一種“議價工具”。
這也是外界產(chǎn)生疑問的根源,特朗普推遲訪華,究竟是客觀因素主導,還是主觀博弈的一部分?答案或許是兩者疊加。一方面,中東局勢確實牽制了美國戰(zhàn)略資源,讓特朗普不便長時間離境。但另一方面,將外交訪問與具體議題綁定,本身就是美國慣用的談判手法,其核心目的,是在正式會晤前盡可能壓縮中方的談判空間。
如果說特朗普的動作更多停留在戰(zhàn)略層面,那么美方在經(jīng)貿(mào)談判中的具體訴求,則顯得更加現(xiàn)實。日前,以美財長貝森特為代表的美方團隊,在巴黎會談后提出出三項核心要求:一是希望持續(xù)獲得中國的稀土供應(yīng)。二是希望中國擴大對美國農(nóng)產(chǎn)品尤其是大豆的采購。三是希望中國增加對美國能源產(chǎn)品以及波音飛機的進口。
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這三點要求高度集中地反映出美國當前的結(jié)構(gòu)性需求。一方面,美國制造業(yè)對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的依賴,使得稀土成為不可替代的戰(zhàn)略物資。另一方面,美國國內(nèi)農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)長期存在產(chǎn)能壓力,需要通過外部市場消化,再加上航空制造業(yè)的訂單需求,這些都決定了美國在對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中,實際上是“有求于人”的一方。
美國在提出這些訴求的同時,卻并沒有停止對華施壓。3月11日,美國以“產(chǎn)能過剩”為由,向包括中國在內(nèi)的16個貿(mào)易伙伴啟動301調(diào)查,3月12日,又以“未禁止進口強迫勞動產(chǎn)品”為由,向包括中國在內(nèi)的60個經(jīng)濟體發(fā)起另一項301調(diào)查,明顯帶有擴大打擊面的傾向。這種一邊要求合作,一邊加碼限制的做法,本質(zhì)上是將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化,也直接觸及了中方的底線。
對此,中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長李成鋼表示,反對美方單邊關(guān)稅和301調(diào)查,強調(diào)這些措施違反多邊貿(mào)易規(guī)則,并敦促美方徹底取消相關(guān)限制。更關(guān)鍵的是,中方對301調(diào)查的反對,并不僅僅停留在口頭層面,而是具有制度和法律依據(jù)。此前,世界貿(mào)易組織相關(guān)裁決已認定美方部分301關(guān)稅措施違反規(guī)則,這意味著美國若繼續(xù)擴大調(diào)查范圍,其正當性將進一步受到質(zhì)疑。
從整體來看,當前中美互動呈現(xiàn)出一種典型的“雙軌并行”狀態(tài)。一方面,雙方在經(jīng)貿(mào)談判中仍保持溝通,甚至達成了一些初步共識,顯示出維持關(guān)系穩(wěn)定的共同意愿,另一方面,美國在安全與貿(mào)易領(lǐng)域不斷對華釋放壓力,使得雙方合作始終伴隨著不確定性。
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