28艘船挨個(gè)扣留！中方只盯船只，不抓人不扣貨，巴拿馬憋一肚子火

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中國(guó)港口這幾天格外忙，海事執(zhí)法船來回穿梭，巴拿馬國(guó)旗的船一靠岸，就被海事部門盯上，登船檢查、記錄問題、下發(fā)指令、要求整改。

28艘船接二連三被審查，可沒有一個(gè)船員被帶走，也沒有一批貨被扣下，全都按程序辦，理由清清楚楚：安全缺陷沒整改好，不許走。

巴拿馬官方面對(duì)記者問話，只能硬撐著笑臉，說這都是航運(yùn)業(yè)內(nèi)常見流程常。

可數(shù)據(jù)顯示，這幾天在中國(guó)港口被扣留的船里，七成多都是掛巴拿馬旗的，遠(yuǎn)超以往。

輪到中國(guó)出手，這一動(dòng)作，讓巴拿馬一肚子火無處發(fā)泄。

扣的是船，卻不動(dòng)人和貨

3月8日到12日這幾天，中國(guó)各大港口的執(zhí)法節(jié)奏明顯變快了。

根據(jù)航運(yùn)數(shù)據(jù)，短短幾天里，28艘懸掛巴拿馬國(guó)旗的商船在中國(guó)港口接受檢查時(shí)被扣留，這個(gè)數(shù)量占到同期中國(guó)港口所有扣留船舶的75.7%，也就是說，每查到四艘被扣的船，就有三艘是掛巴拿馬旗的。

但扣留的方式很有講究。

沒有警車?guó)Q笛、沒有船員被帶走、沒有貨主哭訴貨物被沒收。

整個(gè)過程是典型的港口國(guó)監(jiān)督程序：執(zhí)法人員登船，對(duì)照國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)，對(duì)安全設(shè)備、消防系統(tǒng)、污染防治設(shè)施、船員工作和生活條件逐項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，形成記錄，認(rèn)定為缺陷，再根據(jù)缺陷嚴(yán)重程度決定允許離港還是責(zé)令留港整改。

一旦被下了扣留決定，就意味著船出不了港。

船東得額外付滯期費(fèi)，貨主的時(shí)間表被拖延，船員加班，油耗增加，后續(xù)航次的安排被打亂。看起來沒人坐牢，貨也沒人扣，但損失是活生生地算在賬上的，而且每天都在增加。

中方審查的條款，是國(guó)際海事組織已經(jīng)寫得非常清楚的港口國(guó)監(jiān)督制度。

所有主權(quán)國(guó)家對(duì)進(jìn)入本國(guó)港口的外國(guó)船舶，有權(quán)做安全和環(huán)保方面的檢查，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重不符合要求，有權(quán)不讓船離港，直到問題解決。

這套制度本來就是為安全服務(wù)的，現(xiàn)在中國(guó)是用得比過去更細(xì)、更嚴(yán)。

巴拿馬的麻煩恰好就在這。

它是全球典型的方便旗國(guó)家，注冊(cè)在巴拿馬名下的船有大約八千艘，大多數(shù)都不是巴拿馬本國(guó)企業(yè)擁有，而是來自世界各地的船東為了節(jié)省稅費(fèi)、規(guī)避某些監(jiān)管，把船登記到那里。

這套模式的前提，很大一部分就是：只要掛巴拿馬旗，全世界主要港口不會(huì)刻意為難你，檢查強(qiáng)度大致穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)估。

現(xiàn)在，中國(guó)在自己港口里明顯提高對(duì)巴拿馬旗船舶的檢查強(qiáng)度，又完全站在規(guī)則一側(cè)不越界。

正因?yàn)橹袊?guó)沒有抓人、沒有扣貨，沒有超出國(guó)際規(guī)則行事，巴拿馬才會(huì)顯得格外尷尬。

它想指責(zé)對(duì)方用安全檢查當(dāng)工具，可一旦把這話明明白白說出來，就等于在全球觀眾面前承認(rèn)：中方所有動(dòng)作都踩在合法邊緣，而且抓得很準(zhǔn)，這種承認(rèn)，對(duì)它這個(gè)靠船旗吃飯的國(guó)家來說，是一種公開自損。

港口經(jīng)營(yíng)權(quán)被翻篇：巴拿馬向美國(guó)點(diǎn)頭

三月份，中國(guó)國(guó)企中遠(yuǎn)海運(yùn)宣布，全面停止對(duì)巴爾博亞港的掛靠。

這不是情緒化的動(dòng)作，而是用貨源和航線安排投票：既然港口的運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了根本變化，投資布局和靠港計(jì)劃也要重新審視。

對(duì)任何一個(gè)港口來說，能不能吸引穩(wěn)定的大型航運(yùn)公司，是其生命線之一，中遠(yuǎn)海運(yùn)的決定，等于公開在賬本上劃掉了一筆長(zhǎng)期收益。

這一切，都是在巴拿馬先動(dòng)了那兩座港口之后，才開始的。

事情要從巴拿馬運(yùn)河兩端的兩個(gè)關(guān)鍵港口說起：巴爾博亞和克里斯托瓦爾。

早些年，香港總部的中資企業(yè)長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)，通過合法投標(biāo)和談判，拿到了這兩個(gè)港口的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

今年初，巴拿馬最高法院突然給出了一個(gè)極具殺傷力的裁決：認(rèn)定長(zhǎng)和持有的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)違反憲法。

接著，在二月份，巴拿馬政府以這份裁決為依據(jù)，正式宣布廢除與長(zhǎng)和相關(guān)的合同，派出力量接管港口，把原有運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)徹底推翻。

更耐人尋味的是接下來的一步。

這兩座剛被收回的港口，很快迎來了新的臨時(shí)運(yùn)營(yíng)者，不是本地企業(yè)，而是兩家在全球航運(yùn)業(yè)舉足輕重的西方公司：馬士基和地中海航運(yùn)。

前者是丹麥巨頭，后者是總部在瑞士、在全球擁有豐富航線資源的大公司。港口換手選在這個(gè)方向，本身就已經(jīng)說明了一部分問題。

特朗普重新入主白宮之后，美國(guó)對(duì)拉美地區(qū)的關(guān)注明顯上升，尤其是對(duì)巴拿馬運(yùn)河這個(gè)關(guān)鍵通道的控制欲，比前幾年更高。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)中資參與巴拿馬運(yùn)河周邊設(shè)施運(yùn)營(yíng)一直有看法，認(rèn)為這會(huì)影響它的安全布局。

現(xiàn)在它重新加碼，對(duì)巴拿馬施壓要求削減甚至清除中資因素，是順著一貫思路走下來的。

從表面說，巴拿馬拿出的理由是國(guó)內(nèi)司法判斷：違憲。

用國(guó)內(nèi)法律來處理外資參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這在形式上說得過去。但問題在于，時(shí)機(jī)、方向和后續(xù)變化結(jié)合起來看，很難讓人相信這一切完完全全只是技術(shù)性判斷。

尤其是在合同已經(jīng)執(zhí)行多年、項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的情況下，突然以違憲為由推翻，這種做法對(duì)任何長(zhǎng)線投資者都是極強(qiáng)的負(fù)面信號(hào)。

中方企業(yè)當(dāng)然不會(huì)當(dāng)成小事看。

長(zhǎng)和第一時(shí)間通過法律途徑向巴拿馬政府提出了巨額仲裁，這是一條常規(guī)但必要的路徑，一方面是為了挽回可能被侵害的商業(yè)利益，一方面也是出于對(duì)其他在外項(xiàng)目的示范效應(yīng)考慮：這種事如果當(dāng)成小風(fēng)波一笑而過，以后類似情況只會(huì)越來越多。

而巴拿馬最不愿面對(duì)的一點(diǎn)，就是事情發(fā)展到這一步后，它手上可操作的空間已經(jīng)極其有限。

港口經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)被重新分配，背后站著美國(guó)和西方大公司，想回頭幾乎不可能；船旗業(yè)務(wù)是吃飯家伙，一旦太多船東選擇改掛其他國(guó)家，損失將是長(zhǎng)期的。

巴拿馬裝作風(fēng)平浪靜

真正讓人感興趣的，其實(shí)是巴拿馬怎么回應(yīng)。

日前，巴拿馬外長(zhǎng)阿查的表態(tài)太有意思了，面對(duì)媒體問到巴拿馬船舶在中國(guó)被集中扣留的問題，他并沒有表現(xiàn)出強(qiáng)硬情緒，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這種扣船是航運(yùn)界的常見做法，在歐洲和其他亞洲國(guó)家也會(huì)發(fā)生，是技術(shù)性檢查。

巴拿馬此前沒收長(zhǎng)和在兩港的經(jīng)營(yíng)權(quán)，官方對(duì)外解釋是因?yàn)閲?guó)內(nèi)最高法院判定違憲，是本國(guó)法律體系內(nèi)部的判斷，不涉及對(duì)特定國(guó)家進(jìn)行針對(duì)。

如果現(xiàn)在它公開指責(zé)中國(guó)對(duì)巴拿馬船只進(jìn)行報(bào)復(fù)，就等于自己先承認(rèn)：經(jīng)由法律外衣包裝的那次港口接管，實(shí)際上也插著考量。

這不僅會(huì)影響它在國(guó)際上的形象，也會(huì)為今后處理其他外資項(xiàng)目埋下麻煩。

巴拿馬是世界第一大船舶注冊(cè)國(guó)，靠的不是工業(yè)、不是資源，而是全世界船東對(duì)“巴拿馬旗”這四個(gè)字的信任：手續(xù)方便，成本可控，風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)期。

如果巴拿馬自己承認(rèn)，中國(guó)正在針對(duì)所有掛巴拿馬旗的船進(jìn)行反制，那等于是親手喊話全球船東：繼續(xù)掛我的旗，將來在東亞最大市場(chǎng)里可能天天遇到麻煩。

這對(duì)任何理性政府來說，都是一條絕不會(huì)輕易走的路。

所以，我們看到的畫面是：巴拿馬一邊裝作風(fēng)平浪靜，對(duì)外說是常規(guī)檢查，拒絕把事件和港口風(fēng)波聯(lián)系在一起；另一邊，又不得不私下和中國(guó)駐巴拿馬使館保持溝通，希望能在不鬧大的前提下，把目前的緊張程度壓下來。

海事系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)三月上旬加強(qiáng)對(duì)巴拿馬旗船舶檢查的指令，是通過口頭形式布置的。

這種方式本身就是在為靈活調(diào)整預(yù)留空間：需要加強(qiáng)的時(shí)候，可以快速擴(kuò)大范圍和頻次；需要降溫的時(shí)候，也可以隨時(shí)放緩，減少明顯的峰值。

這樣一來，中國(guó)既能用事實(shí)告訴對(duì)方，自己的反應(yīng)不是停留在口頭上的，又不至于一下子把所有卡片翻出，讓事件不可收拾。

無論是扣船的理由，還是過程中的程序，中國(guó)都?jí)褐趪?guó)際海事組織的框架內(nèi)運(yùn)作，沒有使用抓船員、扣貨物、封航線之類的極端手段。

真正能給巴拿馬帶來長(zhǎng)期壓力的，不是這28艘船本身，而是這些船背后那些還在考慮去哪兒注冊(cè)的新船和老船。

如果越來越多的船東開始討論：是不是換成利比里亞或者馬紹爾群島等別的方便旗更穩(wěn)妥，那巴拿馬的問題就會(huì)從外交層面下移到財(cái)政和產(chǎn)業(yè)層面，變成持續(xù)性的收入下滑。

對(duì)一個(gè)高度依賴這項(xiàng)業(yè)務(wù)的國(guó)家來說，這是更難受的后果。

參考資料：
爭(zhēng)港口…傳中扣留28艘巴拿馬籍船反擊 中國(guó)外交部回應(yīng)
2026-03-16 14:30 世界日?qǐng)?bào)

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