國際視窗 | 世行博客：數字解決方案能否賦能更具包容性的勞動力市場？

轉載于：世界銀行 ｜ 作者：牛津大學馬丁未來發展規劃項目主任Christian Meyer、世界銀行經濟學家Celina Proffen、世界銀行高級社會保護專家Sonia Madhvani、世界銀行高級經濟學家Alicia Marguerie

（圖片: Arne Hoel/世界銀行）

全球每五名年輕人中就有一人既沒就業，也沒升學或接受培訓（英文簡稱NEET，即“尼特族”）。在許多發展中國家，根本沒有足夠的就業崗位。即便有就業崗位存在，也會出現另一種問題：年輕人與雇主之間無法對接。人脈關系薄弱、地域障礙和信息缺乏在人才與機會之間構成了無形的屏障。

就業服務可以彌合這一鴻溝，尤其是對于沒有強大人脈的弱勢青年來說。但在那些面臨最嚴重青年失業問題的低收入和中等收入國家，這些通常由公共部門提供的服務往往非常有限或者根本就不存在。

數字化機遇

數字化招聘平臺正在重新定義求職者找工作的方式，通過匯總海量的職位空缺，利用算法實現人才與機會匹配，幫助求職者向雇主展示技能，并使成功的解決方案適用于網絡連接有限的地區。

其結果令人鼓舞。埃塞俄比亞的HaHuJobs招聘平臺通過將零散的職位信息匯總到一個數字平臺上，顯著提高了求職成功率。在南非，由非政府組織Harambee運營的SAYouth招聘平臺為420多萬青年求職者提供數字化人崗匹配服務。

人工智能（AI）正在開辟新的前沿。瑞典使用一種人工智能通過分析求職者的瀏覽記錄生成個性化的職位推薦，在6個月內提高了就業率。替代職業建議鼓勵求職者擴大求職范圍，尋找新的就業機會。

其他數字工具側重于幫助求職者更有效地向雇主展示技能。東非的Fuzu招聘平臺整合了各種短期培訓模塊（內容從面試技巧到數字素養不等），使求職者在找工作的同時能夠優化個人資料。孟加拉國的Shomvob招聘平臺使用人工智能根據基本信息生成簡歷，幫助數字技能有限的年輕人更有效地參與競爭。在包括南非在內的不同環境下，也在積極探索類似的方法，包括諸如SkillCraft等技能評估工具。肯尼亞和南非的人工智能對話工具早期試點在幫助求職者展示傳統簡歷格式常常忽略的非正規和無工資工作經歷方面顯示出潛力。

這些創新相比傳統公共就業服務能夠大規模并以較低的邊際成本為求職者和企業拓展機會。在融入更廣泛的勞動力市場體系并作為面對面服務的補充時，這些創新的價值最大。

殘酷的事實：數字化并非自動具有包容性

但是，數字解決方案可能會加劇不平等。在低收入和中等收入國家，女性擁有手機的可能性比男性低7%，使用移動互聯網的可能性比男性低19%。對于那些已經面臨巨大勞動力參與差距的女性來說，數字優先可能會將她們進一步推向邊緣化。加之對安全和隱私的擔憂，許多女性根本不會參與其中。

算法偏見是另一個風險。被廣泛引用的亞馬遜人工智能招聘工具（歧視女性簡歷）案例說明在未認真考慮風險的情況下采用數字工具是有危險的。預防偏見需要有高質量、多樣化的數據集和持續的人工監督。技術的有效性取決于其背后的數據和監控它的人類。

讓數字化惠及每個人

那么，我們如何在利用平臺力量的同時確保不讓任何人掉隊呢？

首先，政府需要在保護隱私的同時維護透明度。數據是如何使用的？誰來控制個人信息？是讓算法獨自做出決策還是有人工監管？這些都不是可有可無的，而是對于采用至關重要。

第二，換位思考。并不是每個人都有智能手機或無限流量。SAYouth的WhatsApp整合之所以有效，是因為南非的年輕人已經開始在上面交流了。在加納，Text4Jobs平臺使用低技術解決方案，因此不需要有智能手機。與電信提供商合作降低數據成本可以進一步擴大覆蓋范圍。

第三，需要有可信的技能認證體系。許多年輕人、尤其是女性擁有真實的技能，但不符合傳統的簡歷模板。管理家庭預算屬于財務管理。協調家庭責任屬于項目協調。平臺可以幫助將這些經驗轉化為雇主重視的已識別技能和能力。Harambee平臺正在與牛津大學和SAYouth平臺上的Tabiya合作開展這方面的探索，為政府及合作伙伴如何利用數字能力介紹和技能分類標準提供了重要洞見，彌補了正規教育缺失的部分。這種方法立足于本地實際，對于觸達被排除在外的青年人尤其有效。

第四，把多個點連起來。目前，各個招聘平臺各自為政。私人平臺與非政府組織平臺之間沒有交流，也沒有與政府系統建立鏈接。但一旦它們實現了整合，效果會顯著提升。在埃塞俄比亞，在私人機構與公共就業服務開始共享各自整理的最新職位空缺信息之后，公共就業服務在幫助求職者找到工作機會方面的成效明顯提高，對于低技能女性這一最邊緣化群體來說效果尤其顯著。

最后，往大處想。將平臺數據與勞動力市場預測聯系起來，預測就業走向和技能需求上升趨勢。利用這些洞察來設計與當前和未來勞動力市場需求相匹配的技能開發和就業計劃，確保解決方案量身定制，切合實際。

執行至關重要：推進數字勞動力市場創新制度化

數字工具是更智能、更系統的勞動力市場政策的重要支柱。遵循包容性設計理念并將其嵌入公共系統，數字工具就能大規模解鎖機會。現在的挑戰是規范執行：推廣行之有效的做法，整合平臺與公共就業服務，堅持把保障措施和以人為本的設計放在核心位置——這樣數字解決方案才能打開機會之門，而不是擴大差距。

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