詳解2026政府工作報(bào)告：消費(fèi)、科技、財(cái)政怎么干？

作者：鄒碧穎 孫穎妮

來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志（ID：i-caijing）

導(dǎo)讀：新提法、新數(shù)據(jù)影響著未來(lái)走勢(shì)。2026年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)；設(shè)立1000億元促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金；赤字率擬按4%左右安排。時(shí)隔十年，公積金制度改革再度寫(xiě)入政府工作報(bào)告；還要加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；對(duì)長(zhǎng)期的制度深化改革作出新部署。

3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告（下稱(chēng)“報(bào)告”）。作為理解中國(guó)政策邏輯的重要風(fēng)向標(biāo)，政府工作報(bào)告會(huì)勾勒出一年宏觀政策的總體基調(diào)。立足“十五五”開(kāi)局之年，這份報(bào)告也為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀篇布局。政府工作報(bào)告透露出不同往年的政策信號(hào)：2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，由前三年“5%左右”調(diào)整為“4.5%—5%”；打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、６G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)；深化拓展“人工智能＋”。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新，擺在2026年工作任務(wù)的前三位。

2026年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅目標(biāo)在2%左右；安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品“以舊換新”；設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金；赤字率擬按4%左右安排。時(shí)隔十年，公積金制度改革再度被寫(xiě)入政府工作報(bào)告；還要加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假。

而據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要（草案）：中國(guó)要為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)；未來(lái)五年，到2030年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12.5%；人均預(yù)期壽命提高到80歲；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)73%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)降低17%。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生向《財(cái)經(jīng)》表示，今年的政府工作報(bào)告求真務(wù)實(shí)。4.5%-5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，是根據(jù)未來(lái)五年，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際形勢(shì)演進(jìn)深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際，實(shí)事求是提出來(lái)的。“十五五”開(kāi)局之年，這一增速目標(biāo)為調(diào)整結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)改革預(yù)留了很大空間，為后期更好地釋放經(jīng)濟(jì)潛力、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期形成前慢后快、穩(wěn)中求進(jìn)的節(jié)奏，與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接。

眼下，國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，美國(guó)關(guān)稅政策仍在演變。全球宏觀經(jīng)濟(jì)與供應(yīng)鏈變數(shù)，也牽動(dòng)著中國(guó)的戰(zhàn)略布局。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰向《財(cái)經(jīng)》分析，2026年宏觀經(jīng)濟(jì)政策為“更加積極”財(cái)政政策與“適度寬松”貨幣政策的組合拳。財(cái)政支出從側(cè)重“投資于物”（如傳統(tǒng)基建、鋼筋水泥），堅(jiān)定地轉(zhuǎn)向“投資于人”。更多的財(cái)政資金將精準(zhǔn)投向就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，體現(xiàn)“穩(wěn)當(dāng)前”與“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的統(tǒng)一。

01

彈性GDP目標(biāo)，2500億元

支持消費(fèi)品“以舊換新”

在3月5日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上，經(jīng)濟(jì)增速成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。和往年不同，今年目標(biāo)表述為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%-5%、在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)回應(yīng)，這是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。

沈丹陽(yáng)說(shuō)，“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年均5.4%的增長(zhǎng)，據(jù)專(zhuān)家研究測(cè)算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元以上、比2020年翻一番”的愿景目標(biāo)來(lái)倒算，未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.17%以上就可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。與此同時(shí)，這是一個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)。

美國(guó)的關(guān)稅壁壘將會(huì)砌多高，猶未可知。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，2026年的中國(guó)出口將保持韌性，增速在3.5%—6%區(qū)間。盡管如此，政府工作報(bào)告指出，“十五五”期間，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

報(bào)告的內(nèi)容包括：制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃,在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。

滕泰向《財(cái)經(jīng)》分析，舉措延續(xù)了消費(fèi)品“以舊換新”，安排2500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金予以支持，將有效撬動(dòng)大宗消費(fèi)；另外，預(yù)計(jì)政策將強(qiáng)化對(duì)服務(wù)消費(fèi)的挖掘，通過(guò)清理不合理限制、支持文旅康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，釋放潛在的服務(wù)型消費(fèi)需求。當(dāng)前，房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)得到遏制，但市場(chǎng)恢復(fù)緩慢，居民對(duì)房?jī)r(jià)的預(yù)期尚未完全扭轉(zhuǎn)，依然是制約消費(fèi)意愿擴(kuò)張的重要因素，但隨著房地產(chǎn)的進(jìn)一步企穩(wěn)，這些負(fù)面影響也有望得到緩解。

滕泰指出，消費(fèi)復(fù)蘇的癥結(jié)，一是居民收入預(yù)期偏弱；二是家庭資產(chǎn)負(fù)債表承壓，特別是房貸負(fù)擔(dān)擠占了當(dāng)期消費(fèi)，實(shí)際利息負(fù)擔(dān)仍然偏高；三是社會(huì)保障體系的安全網(wǎng)尚需織密，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄過(guò)高。建議通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等手段，提高居民人均可支配收入占GDP的比重。加快劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金，提升養(yǎng)老、醫(yī)療等保障水平。最后，要通過(guò)資本市場(chǎng)改革等制度創(chuàng)新，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，讓居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

收入與就業(yè)緊密相連。2026年政府工作報(bào)告提出目標(biāo)：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上。此外，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，讓更多勞動(dòng)者擁有一技之長(zhǎng)，更好就業(yè)增收。

報(bào)告也對(duì)生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域做出了安排。政府工作報(bào)告提出，2026年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元；擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目；推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；優(yōu)化醫(yī)藥集中采購(gòu)和價(jià)格治理；加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障；發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)；推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。

一系列利好政策出臺(tái)，目前，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)多預(yù)計(jì)2026年中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)4.5%左右，溫和復(fù)蘇回升。滕泰建議，加大對(duì)居民端的直接支持力度，除消費(fèi)券和以舊換新補(bǔ)貼，考慮向特定群體發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。繼續(xù)推動(dòng)收入分配制度改革。此外，深化資本市場(chǎng)改革，通過(guò)提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例或國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金比例，讓居民更直接地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

02

首提“智能經(jīng)濟(jì)”，

新質(zhì)生產(chǎn)力步入落地期

根據(jù)報(bào)告，2026年，政府工作任務(wù)的第二項(xiàng)，即加緊培育壯大新動(dòng)能，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛向《財(cái)經(jīng)》表示，培育新動(dòng)能是2026年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎之一。新動(dòng)能既包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，也包括新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的崛起，還包括提質(zhì)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，最核心的就是將新質(zhì)生產(chǎn)力作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，報(bào)告指出，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí),新部署一批重大技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新......在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面，報(bào)告指出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、６G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)......

趙剛分析，政府正以最大的力度，通過(guò)集聚和優(yōu)化配置各方面生產(chǎn)要素，來(lái)系統(tǒng)性地布局和支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。尤其是資金配置方面，預(yù)計(jì)接下來(lái)會(huì)更大力度的向這些方面支持和傾斜。

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”。報(bào)告指出，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，深化拓展“人工智能＋”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。

據(jù)悉，2024年，“人工智能+”行動(dòng)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2025年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，如今，“智能經(jīng)濟(jì)”又被首次提及。在趙剛看來(lái)，這意味著智能經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力躍升的關(guān)鍵支點(diǎn)，還意味著人工智能的發(fā)展重心正從“工具賦能”轉(zhuǎn)向構(gòu)建以智能為核心驅(qū)動(dòng)力的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

趙剛預(yù)測(cè)，圍繞人工智能、智能終端（如智能機(jī)器人、智能汽車(chē)）為代表的智能產(chǎn)業(yè)，將迎來(lái)加速擴(kuò)張時(shí)期。此外，集成電路、6G、量子科技、腦機(jī)接口、生物醫(yī)藥、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)以及智能化和綠色化相融合的產(chǎn)業(yè)將是未來(lái)五年最具發(fā)展?jié)摿Φ目萍籍a(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，政府在引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。此次報(bào)告也提出，高效用好國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動(dòng)更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

趙剛認(rèn)為，政府在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)做好引導(dǎo)者、規(guī)劃者和服務(wù)者的角色。科技產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)，政府要對(duì)早期發(fā)展的科技企業(yè)加強(qiáng)資金等方面的支持和引導(dǎo)力度。但更重要的是尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自主性，避免代替市場(chǎng)去干擾企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，地方政府還要避免“一哄而上”，要因地制宜挖掘優(yōu)勢(shì)，警惕出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展的情況。

值得注意的是，此次報(bào)告還將加快高水平科技自立自強(qiáng)作為單獨(dú)板塊，列為2026年政府工作的第三項(xiàng)任務(wù)。報(bào)告指出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支持。

趙剛表示，無(wú)論是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，都需要科技創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)面臨短板：部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)科學(xué)研究與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距；科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面依舊存在較大制約；高精尖科技人才缺失。

《財(cái)經(jīng)》注意到，此次報(bào)告也將這三大問(wèn)題的解決作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重點(diǎn)任務(wù)。在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，報(bào)告指出，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，《政府工作報(bào)告》指出，建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目比例。

在一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方面，《政府工作報(bào)告》指出，建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)......多位專(zhuān)家預(yù)測(cè)，接下來(lái)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ男聞?dòng)能增長(zhǎng)空間和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將不斷攀升。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，據(jù)初步測(cè)算，“十五五”時(shí)期，隨著中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，全要素生產(chǎn)率的增速將有所回升，而包括人力資本的勞動(dòng)和資本形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)有所回落。若推動(dòng)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，將不僅能有效對(duì)沖資本與勞動(dòng)貢獻(xiàn)率的下降，同時(shí)還能夠推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

03

赤字率擬按４％左右安排，

降準(zhǔn)降息還有空間

對(duì)于2026年的宏觀政策，報(bào)告亦作出部署。報(bào)告指出，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。

具體而言，今年赤字率擬按４％左右安排，赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬(wàn)億元、比上年增加約1.27萬(wàn)億元。擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國(guó)債3000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒向《財(cái)經(jīng)》分析，赤字率連續(xù)第二年維持在4%的高位。2026年的赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元?jiǎng)?chuàng)新高，較2025年增加的2300億元全部由中央負(fù)擔(dān)，由此赤字結(jié)構(gòu)中中央占比為86.4%；再考慮到超長(zhǎng)期特別國(guó)債和特別國(guó)債，當(dāng)年新增債務(wù)中中央、地方債務(wù)分別為6.69萬(wàn)億和5.2萬(wàn)億元，反映出鮮明的中央加杠桿特征，中央舉債的部分資金以轉(zhuǎn)移支付的形式給到地方，有利于減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，也優(yōu)化了央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)報(bào)告，地方專(zhuān)項(xiàng)債，重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“兩重”建設(shè)。單列并提高用于項(xiàng)目建設(shè)的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券額度，繼續(xù)向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、資金用得好的地方傾斜。發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。

羅志恒分析，專(zhuān)項(xiàng)債額度與上年持平。當(dāng)年規(guī)模中仍有8000億元用于置換隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)顯性化，降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，專(zhuān)項(xiàng)債資金繼續(xù)用于支持消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，增加企業(yè)現(xiàn)金流和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少上下游間的三角債問(wèn)題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

羅志恒表示，更加積極的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在力度更大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面。赤字規(guī)模、當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高，必要的支出強(qiáng)度有利于穩(wěn)定總需求；支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、赤字結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，致力于讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的政策作用。

報(bào)告還指出，要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面,提高財(cái)政資金使用效益。中央財(cái)政增加對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，開(kāi)展整合統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)移支付資金試點(diǎn)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力。各級(jí)政府要更好“當(dāng)家理財(cái)”,建立健全增收節(jié)支機(jī)制。“務(wù)必把省下來(lái)的每一分錢(qián)都用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處。”

“財(cái)政資金投向不同領(lǐng)域的效率效益是不同的，而且隨著時(shí)間的推移，會(huì)有一些變化。”羅志恒說(shuō)，過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，我們側(cè)重投資于物尤其是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如只要把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，遠(yuǎn)在西藏、新疆、云南的水果，可以運(yùn)到北上廣深等城市。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的邊際收益一直遞減。

羅志恒預(yù)計(jì)，財(cái)政資金的投向?qū)?shí)現(xiàn)從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到重視企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，未來(lái)有可能也有必要繼續(xù)提高育兒補(bǔ)貼金額、延長(zhǎng)學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

羅志恒指出，投資于人有必要與四個(gè)方向掛鉤：其一，更多地投向與人口流動(dòng)相關(guān)的區(qū)域，例如東部地區(qū)和都市圈城市群，當(dāng)然也要考慮區(qū)域均衡發(fā)展；其二，更多地與人口結(jié)構(gòu)掛鉤，當(dāng)前老齡化少子化意味著可以更多地建設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療等設(shè)施等；其三，更多地投向人的安全需求相關(guān)領(lǐng)域，老舊小區(qū)的燃?xì)夤芫W(wǎng)和電線等、極端天氣下的城市地下管廊的應(yīng)急能力等；其四，投向穩(wěn)定出生人口和提高生育率的領(lǐng)域，降低生育養(yǎng)育教育成本。

值得注意的是，報(bào)告同時(shí)提出，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量。市場(chǎng)普遍預(yù)期，央行將致力于推動(dòng)CPI溫和回升至2%左右的理想?yún)^(qū)間，避免陷入低通脹陷阱。在1月15日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)鄒瀾表示，關(guān)于降準(zhǔn)降息，今年看還有一定的空間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年的報(bào)告還對(duì)長(zhǎng)期的制度深化改革作出部署。報(bào)告指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同,深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心。

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