快訊 | 中國普惠金融研究院專家組赴茂名調研深化普惠金融改革試點建設

2026年1月20日至25日，中國普惠金融研究院院長貝多廣率專家組赴茂名開展深化普惠金融改革試點專題調研，聚焦特色產業金融服務、政策協同體系、風險分擔機制等重點領域開展了實地走訪、座談交流，并為高質量推動試點建設提出了一系列建議。

01.

實地調研：

精準把脈普惠金融服務需求

調研期間，專家組深入茂名市荔枝國家現代農業產業園、羅非魚產業協同創新平臺、化橘紅產業園區以及汽車、新能源等相關制造業企業，實地了解茂名“五棵樹一條魚一桌菜”特色產業、現代產業發展格局及其金融服務現狀。從調研總體情況看，茂名作為農業大市、南方油城，特色產業規模大、鏈條長、市場化程度較高，已形成較為完整的產業體系。特色農業正向三產融合邁進，綠色石化牽引、創新引領的“五鏈共建”工業體系也在加快形成，農戶、中小微配套企業等群體金融需求日益多元、試點建設期間，普惠金融改革創新應與時俱進，精準匹配鄉村振興、現代產業發展中的多元化、多層次金融服務需求。

02.

座談交流：

深入了解地方改革實踐經驗

調研期間，茂名市向專家組介紹了目前普惠金融服務的總體情況。2025年，全市普惠金融各項貸款余額643億元，同比增長13.5%，占各項貸款比重21.8%，全省排名第5。

政策賦能，打好財政金融“組合拳”。統籌財政資金，構建增信分險體系，撬動相關貸款超180億元。用好用足央行政策，引注金融“活水”，2025年運用央行各類再貸款73億元、同比增長2.5倍，落地新型政策性金融工具18億元。強化縣域國企融資能力，全市獲AA+評級國企達11家。發揮產業基金作用，構建140億元產業基金矩陣。

組織創新，構筑理論實踐“新高地”。交行總行普惠創新中心、農行廣東省分行普惠金融中心落地茂名，與高校共建茂名普惠金融創新發展與研究中心，創設“柏橋金融講壇”，打造16個特色支行或金融服務中心，構建起上下聯動、專業高效的組織矩陣。

產品創新，暢通產業發展“微循環”。聚焦“五棵樹一條魚一桌菜”，推出23個“茂字號”專屬信貸產品；央地協同開展羅非魚金融創新，構建特色產業金融服務新模式；全省首創化橘紅整業授信，深化整園、整鎮、整村授信；首創荔枝氣象指數保險等特色農業保險7個，撐起現代農業“防護網”。綠色金融創新方面，落地全國首筆“公正轉型+節能降耗+綠電使用”三掛鉤轉型貸款，轉型貸款規模名列全省首位；成功發行全國首筆“藍標+綠標”企業債券。

數字提效，跑出普惠金融“加速度”。全國首創數智化物權信用普惠金融模式；打造全國首個數字鏈農產業聯合體，推動商流、物流、資金流、信息流“四流合一”；普惠金融信用數據平臺建設加快，“信易貸”提質擴容；創新土特產金融地圖、“茂融碼”產品超市。

服務下沉，打通金融服務“最后一公里”。打造全國首個高速服務區普惠金融服務專區；深入推進小微企業融資協調機制，金融顧問聯縣賦能，政銀企高效對接；建設產業園區金融服務站、助農取款點、保險服務站，推動近萬名金融特派員下鄉。

03.

專家獻策：

科學謀劃試點建設實施路徑

專家組認為，茂名市具備較好的產業發展和金融服務基礎，可在以下方面推動試點的高質量建設。

強化統籌設計，構建面向未來政策支撐體系。從總體目標看，“深化普惠金融改革試點”的建設方向要面向未來。鄉村振興關鍵在于產業升級，不應局限于農業，普惠金融服務要兼顧特色農業、現代產業發展，推動一二三產業融合、提升農產品附加值，助力同步提升農業與非農收入。同時，要積極擁抱數字經濟、綠色轉型、科技創新等經濟社會戰略方向，加力促進金融“五篇大文章”融合發展。為此，深改試點應把握重點發展方向，以體制機制創新為核心完善政策體系，突出制度創新而非單純政策資源傾斜，爭取金融機構總部在授權、授信等方面給予分支機構更大支持，并通過“一業一策、一地一策”實現產品創新與風險控制的平衡。

深化財金協同，放大多元化政策撬動效能。國家在財政金融政策支持普惠金融方面力度較大，試點建設應加強與國家政策的有機銜接，強化財政金融政策統籌，加強農業擔保和政策擔保體系建設，提升風險兜底能力，完善銀政保擔協同機制。聚焦中小微企業中長期貸款這一短板，引導金融機構抓住政策窗口，發展中長期貸款擔保業務。同時，要積極利用各項結構性貨幣政策工具，引導金融機構將金融資源投向三農小微、科技創新、綠色發展、養老產業等方面，充分發揮政策工具的杠桿作用。

加快補齊短板，構建多元化普惠金融生態。加快發展普惠保險，圍繞農業風險保障體系建設，應由政府牽頭整合農業、水利、氣象等多部門數據資源，夯實精準定價基礎，探索指數保險、共保機制和跨周期巨災基金等制度安排，構建覆蓋生產、加工、銷售全鏈條的風險分擔體系，并強化風險減量管理。同時，應組建既懂產業鏈又懂保險的專業團隊，在保持市場秩序前提下推進共保協作，保持承保機構相對穩定，保障經營持續性。提升直接融資服務能力，加快培育企業上市梯隊，加快上市公司發展；健全全生命周期的股權投資生態；探索在規范運作前提下設立小規模的鄉村振興基金，以有限的資金撬動更大的社會活力；積極探索暢通并購重組渠道；充分利用國內國際兩個市場資金。

強化數字賦能，打造數智化服務運行模式。政府應發揮統籌協調作用，加快推進數據共享平臺和信用體系建設，提升數字金融服務水平，加快賦能數字技術賦能金融風險識別與防控。在發展路徑上，應將數據整合作為關鍵抓手，發揮人工智能等數字技術作用，明確數據平臺公共服務與商業服務的分工合作，強化政府在信用評價和政策協同中的職責，通過整合貼息、擔保、政策性保險等工具，提高政策實施精準性。

突出人才融智，提升全方位綜合服務能力。普惠金融不僅是解決融資難，更是解決能力弱的問題，為此，試點地區要加強本地專業人才培養，提升企業金融能力，實現由“融資支持”向“發展賦能”的轉變。構建本地金融能力培育體系，在積極引進外部專業力量的同時，更要將重心下沉至本地人才的金融能力建設上，加強對中小企業主、新型農業經營主體的財務規劃、風險管理、融資籌劃等能力的培育，真正提升其“造血”功能與金融健康水平，確保普惠金融的可持續發展。

強化風險防控，筑牢金融可持續發展屏障。普惠金融產品創新的設計，要兼顧經濟可持續與風險可控兩個方面。既要通過產業鏈供應鏈金融提升服務效率，也要通過合理抵押、核算成本等方式提升風險預防與處置能力，保持自不良資產比率在可承受范圍內，確保普惠金融業務在長期內可持續推進。

加強總結推廣，打造深改試點茂名樣板。建議以“茂名市普惠金融創新發展與研究中心”為依托，聚焦改革創新重點方向，加強與其他普惠金融改革試點、高校智庫的交流聯動，總結提煉成功案例，持續打造深化普惠金融改革的“茂名樣板”。

下一步，中國普惠金融研究院將繼續加強與茂名的合作，圍繞試點重點任務與重點領域，深化相關研究工作，助力茂名形成具有示范意義的改革成果，為全國普惠金融高質量發展貢獻“茂名經驗”。

THE END

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