全國(guó)政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健：打造海南自由貿(mào)易港“全國(guó)旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”

文 | 胡嘉琦
ID | BMR2004

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)與數(shù)字資產(chǎn)正成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略平臺(tái)，海南自由貿(mào)易港肩負(fù)著打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心的使命。在由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段，海南旅游業(yè)亟須以制度創(chuàng)新和數(shù)字創(chuàng)新激活新動(dòng)能。

以數(shù)字景區(qū)模型、數(shù)字內(nèi)容與IP、游客行為數(shù)據(jù)分析、旅游消費(fèi)權(quán)益憑證等為代表的“旅游數(shù)字資產(chǎn)”，正在成為連接產(chǎn)業(yè)供給與消費(fèi)需求的重要載體。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化、產(chǎn)品化與合規(guī)化運(yùn)營(yíng)，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造新的盈利模式，也能為游客帶來(lái)更精準(zhǔn)、更豐富的體驗(yàn)場(chǎng)景。這一領(lǐng)域的創(chuàng)新利用與規(guī)范管理，有望成為海南旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要突破口。

2024年，海南印發(fā)《培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026）》，明確提出在旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域探索全國(guó)領(lǐng)先的跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用路徑，建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐。這為旅游數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展提供了政策窗口。

全國(guó)政協(xié)委員、觀(guān)瀾湖集團(tuán)主席朱鼎健認(rèn)為，海南旅游數(shù)字資產(chǎn)仍處于零散、自發(fā)的萌發(fā)階段，主要面臨三方面問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。旅游數(shù)據(jù)分散于政府部門(mén)、景區(qū)企業(yè)及各類(lèi)平臺(tái)之間，尚未形成統(tǒng)一管理、集中運(yùn)營(yíng)與價(jià)值轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)體系。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系尚不健全。開(kāi)發(fā)、確權(quán)、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化框架，導(dǎo)致權(quán)屬界定不清、價(jià)值難以評(píng)估、流通受限，市場(chǎng)主體參與積極性不足。三是規(guī)模化應(yīng)用場(chǎng)景不足。數(shù)字資產(chǎn)在賦能實(shí)體景區(qū)運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新消費(fèi)模式、拓展跨境業(yè)務(wù)等方面的潛力尚未充分釋放，尚未形成可復(fù)制、可推廣的示范路徑。

朱鼎健結(jié)合海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢(shì)，建議系統(tǒng)構(gòu)建海南旅游數(shù)字資產(chǎn)發(fā)展機(jī)制，率先打造“全國(guó)旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、健全規(guī)則體系、培育應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)形成面向未來(lái)、面向國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞上述目標(biāo)，朱鼎健提出以下三點(diǎn)建議：

一、建立旅游數(shù)字資產(chǎn)的基礎(chǔ)規(guī)劃與管理制度體系

目前，國(guó)內(nèi)多地已在建立文旅數(shù)據(jù)平臺(tái)、推動(dòng)景區(qū)數(shù)字化改造等“數(shù)字文旅”方面開(kāi)展積極探索，但尚未形成系統(tǒng)化的數(shù)字資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理體系。建議海南可借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，率先進(jìn)行規(guī)劃布局。

建議由財(cái)政部、國(guó)家數(shù)據(jù)局指導(dǎo)，在海南現(xiàn)有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，錨定旅游數(shù)字資產(chǎn)，率先針對(duì)數(shù)字景區(qū)模型、非遺數(shù)字版權(quán)、數(shù)字旅游內(nèi)容、旅游消費(fèi)積分等旅游數(shù)字資產(chǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則。明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置規(guī)則與登記辦法，為后續(xù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、收益分配和價(jià)值評(píng)估奠定權(quán)屬基礎(chǔ)。同時(shí)，探索建立旅游數(shù)字資產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分公共數(shù)據(jù)衍生資產(chǎn)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)與個(gè)人授權(quán)資產(chǎn)，實(shí)施差異化治理。

二、建立旅游數(shù)字資產(chǎn)特許開(kāi)發(fā)與交易平臺(tái)

建議在海南“全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)”及“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”中，設(shè)立“旅游數(shù)字資產(chǎn)”專(zhuān)屬板塊，授權(quán)符合條件的文旅企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)商、旅游文創(chuàng)機(jī)構(gòu)等作為特許開(kāi)發(fā)主體，對(duì)經(jīng)授權(quán)的公共及市場(chǎng)旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)意加工，形成標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)化的數(shù)字產(chǎn)品，如數(shù)字文創(chuàng)、虛擬景點(diǎn)、歷史再現(xiàn)IP等。同時(shí)，可探索數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)，開(kāi)展“旅游數(shù)字資產(chǎn)拍賣(mài)”等新型交易模式，針對(duì)具有稀缺性和獨(dú)創(chuàng)性的高端數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字藏品、特色I(xiàn)P使用權(quán)等，在嚴(yán)格限制金融化和投機(jī)行為的前提下，通過(guò)定向拍賣(mài)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。交易全程上鏈存證，確保透明可信。

此外，可依據(jù)財(cái)政部《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)展符合海南旅游數(shù)字資產(chǎn)特點(diǎn)的評(píng)估服務(wù)體系，建立公平的市場(chǎng)化收益分配機(jī)制，明確景區(qū)、博物館等原始數(shù)據(jù)提供方、加工創(chuàng)作方、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方等多方的合理收益比例。

三、開(kāi)展多元場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)，構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)

支持海南旅游企業(yè)與合規(guī)技術(shù)方合作，開(kāi)展多元場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)，做大數(shù)字旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在杜絕金融化和投機(jī)行為的前提下，在條件成熟時(shí)試點(diǎn)發(fā)行“文旅數(shù)字權(quán)益憑證”，作為特定旅游體驗(yàn)、限量實(shí)物兌換、會(huì)員服務(wù)等的數(shù)字化憑證，提升游客消費(fèi)體驗(yàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)利用數(shù)字資產(chǎn)開(kāi)展跨境旅游營(yíng)銷(xiāo)，在符合《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）》的前提下，允許經(jīng)過(guò)處理的游客趨勢(shì)分析數(shù)據(jù)、特色旅游數(shù)字內(nèi)容等在安全可控環(huán)境下向國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)，助力精準(zhǔn)吸引境外游客。

在海南率先構(gòu)建旅游數(shù)字資產(chǎn)的規(guī)劃管理與創(chuàng)新體系，打造“全國(guó)旅游數(shù)字資產(chǎn)管理創(chuàng)新示范點(diǎn)”，是推動(dòng)海南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式升級(jí)、加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。建議國(guó)家相關(guān)部委將此列為支持海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，形成全國(guó)可推廣的示范標(biāo)桿。