一九一七年八月煙酒行政評(píng)議會(huì)章程

經(jīng)過(guò)努力，利用業(yè)余時(shí)間（晚上、休息日），近期從各種網(wǎng)站上、各省自治區(qū)和各市及各縣（區(qū)）圖書館、各省自治區(qū)和各市及各縣（區(qū)）檔案館等查到了1910年代的資料，查到一九一七年八月煙酒行政評(píng)議會(huì)章程（民國(guó)六年八月二十九日呈奉指令如擬試辦）照片資料，資料非常珍貴，非常難找，古董級(jí)資料。

一九一七年八月煙酒行政評(píng)議會(huì)章程（民國(guó)六年八月二十九日呈奉指令如擬試辦）

煙酒行政評(píng)議會(huì)章程共十六條：

第一條 各煙酒公賣局委託各該公機(jī)代征公賣費(fèi)，依本規(guī)則辦理；

第二條 各省煙酒公賣區(qū)域應(yīng)就產(chǎn)銷兩地均勻劃分，其各區(qū)域內(nèi)之公賣費(fèi)即從產(chǎn)地征收，銷地專重緝私以昭周密。

第三條 各省於酒公賣區(qū)域如因有習(xí)慣或其他特別情形，至產(chǎn)銷兩地不能均勻劃分時(shí)，其煙酒應(yīng)征之公賣費(fèi)，應(yīng)由產(chǎn)銷兩地各半分征；

第四條 煙酒公賣費(fèi)如於一省內(nèi)產(chǎn)銷，兩地各牛分征時(shí)，其公賣費(fèi)折半額應(yīng)，各按產(chǎn)銷兩地之公費(fèi)價(jià)格計(jì)算；

第五條 產(chǎn)銷兩地如同在一省，而分甲乙南區(qū)域，經(jīng)甲區(qū)域內(nèi)公機(jī)征過(guò)，折半公費(fèi)，賣寺應(yīng)給予商人驗(yàn)單，執(zhí)迎侯運(yùn)，抵乙區(qū)城銷售，地方再由該地方公機(jī)按照本區(qū)公買價(jià)格續(xù)征半額，並扣存驗(yàn)單，報(bào)由主管公賣局核辦；

第六條 公機(jī)征收折半公賣費(fèi)給予商人驗(yàn)単時(shí)，應(yīng)隨征驗(yàn)單費(fèi)大洋一角；

前項(xiàng)驗(yàn)單費(fèi)煙酒各填 一票，如同一煙類，應(yīng)不分重量之多寡，只按票數(shù)征收；

第七條 驗(yàn)單用後列四聯(lián)式，一聯(lián)存根，一聯(lián)父商執(zhí)連，一聯(lián)送主管公立局存案，一聯(lián)送指銷地點(diǎn)之；

第八條 驗(yàn)單應(yīng)由各煙酒公寶省局照式印刷編列號(hào)數(shù)，鈴蓋局印飾，發(fā)各分局所轉(zhuǎn)交各該區(qū)域內(nèi)，之公機(jī)遵照填用報(bào)合；

第九條 凡甲省運(yùn)赴乙省銷售之煙酒，其首先連經(jīng)乙省之區(qū)域，如非其銷場(chǎng)地點(diǎn)時(shí)，該區(qū)域內(nèi)之公機(jī)應(yīng)詢明指銷地方，并查明貨色重量，給予驗(yàn)單放行；

第十條 凡甲省運(yùn)赴丙省之煙酒，係借乙省為通過(guò)地，運(yùn)至丙省銷售者，其首先經(jīng)過(guò)乙省區(qū)域內(nèi)之公機(jī)，應(yīng)詢明指銷地方，并查明貨色重量，給予驗(yàn)單放行；

第十一條 前列第九條第十條之驗(yàn)單費(fèi)，悉照本規(guī)則第六條、第一條、第二兩項(xiàng)辦理，

第十二條 甲省運(yùn)銷乙省或藉乙省為通過(guò)地之煙酒，如經(jīng)查明給予驗(yàn)單，其驗(yàn)單用後列四聯(lián)式，一聯(lián)存根，一聯(lián)交商執(zhí)運(yùn)，一聯(lián)送本管公賣局存查，一聯(lián)送指運(yùn)地點(diǎn)之公賣局核對(duì)，其中間經(jīng)過(guò)地方之公賣局，應(yīng)查驗(yàn)在執(zhí)運(yùn)一聯(lián)上蓋戳，注明經(jīng)過(guò)日期；

第十三條 驗(yàn)單有効期間，應(yīng)由各該公機(jī)關(guān)給發(fā)驗(yàn)單時(shí)，按商人指銷地點(diǎn)之路程違近分別，酌擬填載，如過(guò)原定之有效期間，該驗(yàn)單即作為無(wú)效，以杜一軍兩用之弊；

商人沿途阻滯致逾，驗(yàn)單內(nèi)規(guī)定有效期間時(shí)，如有確實(shí)事由足已證明無(wú)弊，並能取具所在地殷實(shí)商號(hào)之保證書，出為擔(dān)保者應(yīng)準(zhǔn)赴所在地之主管公賣局稟請(qǐng)換給驗(yàn)單，免徵取驗(yàn)軍費(fèi)；

第十四條 本省所產(chǎn)之煙酒，經(jīng)本省甲區(qū)域徽過(guò)公賣費(fèi)，運(yùn)銷丙區(qū)域中途如欲將煙加製造酒或改裝時(shí)，應(yīng)先報(bào)明所在地之公機(jī)，查明原運(yùn)貨色斤量相符，俟改奘後，即由該公機(jī)分別補(bǔ)貼印照，免徵公寶費(fèi)；

前項(xiàng)煙酒經(jīng)改裝後，如超過(guò)原運(yùn)斤量時(shí)，應(yīng)將超過(guò)斤量補(bǔ)徵公賣費(fèi)；

第十五條 甲省輸入乙省之煙酒，持有連銷乙省之驗(yàn)單者，中途如有將煙酒改裝情事，應(yīng)先報(bào)明所在地之公機(jī)查明原運(yùn)貨色斤量，相符俟改裝後即由該分機(jī)換給驗(yàn)單免徵驗(yàn)單費(fèi)；

前項(xiàng)煙酒經(jīng)改裝後，如超過(guò)原運(yùn)斤量，於換給驗(yàn)單時(shí)，仍應(yīng)另取論單費(fèi)，其公寶費(fèi)侯達(dá)指銷區(qū)域，再由該區(qū)域之主管公機(jī)徵收之；

第十六條 本規(guī)則自各省煙酒公賣局成立之日施行。

1915年，北洋政府創(chuàng)設(shè)煙酒公賣制度。4月26日，北洋政府財(cái)政總長(zhǎng)周學(xué)熙在給袁世凱的呈文中說(shuō)："竊查煙酒為消費(fèi)品中近于奢侈品，各國(guó)皆課重稅，中國(guó)稅率甚輕，收數(shù)又未大旺，現(xiàn)欲大加整頓，若僅憑一紙章程通行各省，決難收效，勢(shì)非部特設(shè)專局，注重公賣辦法不可……各省煙酒兩項(xiàng)并辦，以節(jié)經(jīng)費(fèi)。茲擬在部中特設(shè)煙酒公賣局，由部長(zhǎng)督飾辦理，另請(qǐng)簡(jiǎn)任總辦一員，俾得專意進(jìn)行。"他還舉薦卸任的陜西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鈕傳善擔(dān)任總辦。5月29日，袁世凱批準(zhǔn)全國(guó)煙酒公賣局成立，同時(shí)任命鈕傳善為全國(guó)煙酒公賣局總辦。同年12月18日，北洋政府政事堂國(guó)務(wù)卿陸征祥批準(zhǔn)北洋政府財(cái)政部呈文，將全國(guó)煙酒公賣局改為全國(guó)煙酒事務(wù)署，脫離北洋政府財(cái)政部隸屬北洋政府政事堂。1917年7月25日，北洋政府國(guó)務(wù)總理段祺瑞、財(cái)政總長(zhǎng)梁?jiǎn)⒊羁偨y(tǒng)令裁撤全國(guó)煙酒事務(wù)署，仍在北洋政府財(cái)政部設(shè)全國(guó)煙酒公賣局，辦理全國(guó)煙酒公賣及稅捐征收事宜，規(guī)定全國(guó)煙酒公賣局設(shè)總辦1人、會(huì)辦1人，下轄3科。1917年8月公布《煙酒行政評(píng)議會(huì)章程》，設(shè)立煙酒行政評(píng)議會(huì)，研究煙酒稅法、煙酒制造、煙酒專賣、關(guān)稅修訂及其他一切煙酒事宜。