不等人變窮再幫：防止返貧致貧工作進入“常態化”新階段｜專家解讀中央一號文件

日前，中央一號文件發布，對“十五五”開局之年“三農”工作作出系統部署。今年是防止返貧致貧工作進入常態化運行新階段的起始之年，文件強調，過渡期后，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，要把防止返貧致貧工作提升為常態化機制，守牢“不發生規模性返貧致貧”底線。

圍繞文件有關部署，南方農村報記者采訪了中國農業大學國際發展與全球農業學院副院長、教授唐麗霞。她表示，我國減貧治理經歷了從開發式扶貧到精準扶貧、從“反貧困”到“防貧困”的階段性躍升。隨著過渡期的結束，常態化幫扶的提出，既回應了“幫扶工作會不會弱化、投入會不會退出”的社會關切，也標志著減貧治理正式從集中攻堅轉向制度化、常規化運行。過去五年過渡期的實踐探索，為常態化幫扶的開展奠定了制度共識，也形成了一套成熟的技術方法，讓常態化幫扶有章可循、有據可依。

邁入常態化階段釋放明確信號

減貧工作仍將長期持續

唐麗霞指出，今年防止返貧致貧工作正式邁入常態化階段，本身就釋放出一個十分重要的政策信號。此前，社會上曾有一些聲音擔心，隨著五年過渡期結束，減貧相關政策是否會逐步弱化，甚至退出歷史舞臺。

“常態化幫扶的提出，恰恰回應了這種關切。”唐麗霞表示，這一制度安排并非簡單延續過渡期政策，而是意味著幫扶工作進入新的階段。一方面，減貧治理不再以集中攻堅、專項行動的方式推進，而是轉向更加穩定、可持續的運行模式；另一方面，也明確了防止返貧致貧將作為一項長期性、常規性的工作持續開展，而不會因階段轉換而中斷。

唐麗霞認為，從治理邏輯看，這一轉變體現了對貧困問題長期性和動態性的清醒認識。貧困并不會因階段性目標完成而自然消失，低收入群體仍可能因疾病、災害等因素面臨返貧致貧風險。將防止返貧致貧工作納入常態化軌道，有助于通過制度化安排保持政策連續性，避免工作“斷檔”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供穩定支撐。

過渡期夯實制度基礎

常態化幫扶有章可循、有據可依

在唐麗霞看來，五年過渡期不僅是政策銜接期，也是常態化幫扶的重要制度準備期。一系列在實踐中反復磨合、逐步成熟的做法，已經具備可長期運轉、長效發揮作用的條件。

她指出，目前防止返貧致貧的監測識別機制更加成熟。各地普遍建立起防返貧監測系統，整合醫保、民政、教育等多部門數據，由過去主要依靠基層走訪的“人工找人”，逐步轉向“數據找人”，顯著提升了識別效率和響應速度。

與此同時，“監測—評估—干預—退出”的閉環機制逐步理順。唐麗霞表示，過渡期內，基層對“納入監測是否必須上措施”的認識不斷統一。“一開始基層工作者不是很理解，擔心萬一將幫扶對象納入監測范圍，但沒有上措施，影響考核。所以就出現了‘體外循環’的做法，在監測體系之外對幫扶對象進行幫扶。”

而經過過渡期的探索，各方逐漸形成共識：監測的核心在于“盯風險”，而不是“給待遇”。是否啟動幫扶，取決于是否觸發返貧致貧風險評估，而非身份標簽。“納入監測的意思是你要關注他，不能不管他，如果他出現了貧困的風險，你不能不知道，要給他上措施進行幫扶。”唐麗霞說。

這也意味著，常態化并不是“福利化”或“人人兜底”，而是更加突出精準性：監測對象并不等同于必然獲得資金或項目支持，關鍵在于是否觸發風險評估、是否確有返貧致貧風險以及家庭自我應對能力如何。她認為，這種以評估為前提的機制設計，有助于減少“爭當對象”的激勵扭曲，也能推動資金使用更有針對性、更講效率。

此外，部門職責也逐步回歸常態化公共服務體系。在教育、醫療、社會救助等領域，幫扶不再以“是否為貧困戶”為前提，而是按照困難類型和風險程度分類施策，使防止返貧致貧工作更加融入日常治理軌道。

唐麗霞認為，正是這些在過渡期內形成并被基層廣泛接受的制度安排，使防止返貧致貧工作具備了轉入常態化運行的現實基礎。

常態化幫扶考驗自我發展能力

更依賴產業和就業兩大路徑

談及常態化幫扶面臨的現實挑戰，唐麗霞認為，與脫貧攻堅階段集中投入不同，要提升常態化幫扶的可持續性、減弱幫扶對象依賴心理，未來的幫扶工作將更加強調增強幫扶對象的自我發展能力，更加依賴產業和就業兩大路徑，更加突出市場機制的作用。

但從現實情況看，一方面，市場經濟本身存在一定風險；另一方面，需要幫扶的人群在年齡結構、受教育水平和技能儲備等方面相對弱勢。隨著現代農業、農文旅融合等新業態不斷發展，相關產業的準入門檻持續提高，這部分人群在產業和就業上的“可進入性”仍需重點關注。

在影響脫貧穩定性的風險因素方面，唐麗霞認為，大病支出、自然災害和地質災害仍是主要變量。尤其是疾病帶來的高額自付費用，可能對部分低收入家庭形成沖擊，這也要求在強化開發式幫扶的同時，持續夯實社會救助和基本保障底座。

她表示，總體來看，我國防止返貧致貧的制度框架已經較為完備，進入常態化階段后，關鍵在于進一步提高政策的精準性和協同性，通過制度化運行守牢底線的同時，通過提升幫扶對象自我發展能力，增強常態化幫扶可持續性，為鄉村全面振興奠定更加穩固的基礎。

采寫：南方農村報記者 鄧寶盈

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