解開行政訴訟當事人的“心結”

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解開行政訴訟當事人的“心結”

當“問題樓盤”業主因產權證“懸空”而憤然起訴，當重大工程項目遭遇征地拆遷僵局，當“民告官”案件關涉區域發展大局——司法如何回應，不僅考驗裁判智慧，更關乎社會治理效能與民眾法治獲得感。

2025年以來，山東法院牢固樹立“實質化解”理念，在審判實踐中，不僅明辨是非，更著力解開當事人的“法結”與“心結”，不僅作出公正裁判，更致力于解決根源性問題，推動行政審判從“結案了事”到“案結事了”的轉變，全面盤活了行政爭議實質性化解這盤棋。

不止于“判”，更在于“解”

“房產證辦不了，月月房貸卻雷打不動，這壓力誰能體會？”膠州市民李某的困境，是眾多“問題樓盤”業主的縮影。其購買的房屋因開發商違規加建，導致產權登記無法辦理，子女入學等衍生問題接踵而至。李某等人認為，當地住房保障中心在辦理預售許可時，未對開發商提交的規劃手續盡到審慎核查義務，遂起訴到法院請求行政賠償。

膠州市人民法院受理后，并未局限于賠償訴求本身進行審理。經深入研判，承辦法官意識到，若簡單判決行政機關賠償，在開發商無力承擔的情況下，賠償可能難以執行到位，業主的核心關切——辦理不動產權證、解決子女入學等實際問題——將依然無法解決，矛盾也不能徹底消弭。為此，膠州法院專門主動將案件情況及潛在風險向市委、市政府進行報告。啟動府院聯動機制后，在黨委統籌協調下，規劃、住建、自然資源、稅務、教育等多個職能部門被有效動員，形成專班，共同會商。最終，通過責令開發企業限期補繳相關稅費、完善后續建設及驗收手續、特事特辦開辟綠色通道等一系列組合措施，為該樓盤全體業主破解了產權登記難題。之后，隨著首批產權證書的發放，關聯的六起行政訴訟案件均以原告自愿和解撤訴方式圓滿化解，實現了“解決一件事，化解一串案”的效果。

濟南中院聯合市政府開展行政機關負責人庭審觀摩

“行政訴訟不能就案辦案、機械司法，必須透視訴求表象，抓住爭議產生的根源。” 山東省高級人民法院行政審判庭庭長王穎指出,這起案例的成功辦結，關鍵在于法官踐行“如我在訴”的換位理念，精準識別并緊緊抓住了“產權登記難”這一核心癥結，從而跳出了就賠償論賠償的窠臼。

如今，這種致力于修復受損社會關系、解決群眾急難愁盼問題的審判導向，已成為山東行政法官的普遍共識。

跳出“個案”，服務“大局”

“案子判贏容易，但企業可能等不到錢款執行就垮了；政府輸了官司，后續合作也黃了。法院調解雖然費時費力，卻能讓‘兩敗俱傷’變成‘互利共贏’。”發出這一感慨的，是一家涉案房地產開發公司負責人。

這家公司與某區人民政府因土地征收補償問題僵持多年，雙方對補償金額、支付期限等各執一詞，矛盾一度陷入“死結”。為此法官化身“談判專家”，從法律條款到現實困境，從企業訴求到政府財政壓力，逐項分析、反復斡旋，最終促成雙方就2400萬土地補償金分期付清的調解方案。開發商逐漸理解政府的難處，表示還愿意繼續與政府合作開展相關項目建設。

案件的妥善辦理，不僅解決了具體糾紛，還在優化營商環境等方面發揮積極作用。

近年來，不少重大項目背后，都少不了行政審判提供的有力保障，特別是注重通過府院聯動機制，有效銜接依法行政和公正司法，高位協調化解行政爭議，依法妥善審理化解煙臺老嵐水庫、臨沂蒙河雙堠水庫、菏澤黃河灘區居民遷建和海陽核電能源等涉及重大國家、省級項目征地搬遷案件1.1萬件。

棗莊中院行政庭法官在項目建設現場走訪

此外，為保障重大民生工程順利實施，山東法院在31個城中村和城市更新改造重點片區開展巡回審判，實現了多個建設項目“零訴訟”，成為經濟社會發展的重要助推之力。

從“司法獨奏”到“多元合唱”

實質性化解行政爭議是一項系統工程，非法院一己之力可成。山東法院通過一系列機制創新，有效整合解紛資源，推動形成了多元主體協同、多種方式并用的治理新格局。

全省范圍內廣泛設立的“行政爭議審前和解中心”，成為官民平等對話、柔性化解矛盾的重要平臺。以龍口市法院處理的一起案件為例：村民朱某某因違法占用耕地建設被行政機關處罰。案件進入訴前程序后，法院依托和解中心，立即組織行政機關負責人與朱某某及其家人進行面對面溝通。執法人員不僅詳細解釋了相關土地管理法律法規及處罰依據，還結合衛星圖斑等證據進行了直觀說明；法官則從訴訟風險、執行后果等角度進行釋明引導。經過數輪耐心細致的溝通，朱某某最終認識到自身行為的違法性及后果，主動在規定期限內拆除了違法建筑并恢復了土地原狀。行政機關鑒于其積極改正行為，依法對其從輕處罰，該起行政爭議在訴前階段即得以徹底化解，未進入訴訟程序。據統計，類似和解中心在全省已成功化解各類行政糾紛1.4萬件，大量矛盾被化解在萌芽狀態、訴前階段。

全省法院行政審判助力法治政府建設業務技能競賽

“過去感覺是法院在單打獨斗，現在則是多元共治、合力解紛。”一位基層行政法官的感觸，反映了糾紛解決格局的深刻變化。山東持續推進行政機關負責人出庭應訴工作，涉企行政案件負責人出庭應訴率保持100%，且實現了從“出庭”到“出聲”、再到“出解紛方案”的質變。法庭不再是簡單的“告官見官”場所，而逐漸演變為行政機關負責人傾聽民意、闡釋政策、現場解決問題的平臺，有效紓解了當事人的對立情緒，提升了司法裁判的認可度與可接受性。

審判質效的全面提升，為實質性化解爭議提供了堅實基礎與保障。山東法院通過優化審判管理、深入推進繁簡分流、加強行政審判專業培訓與業務交流，推動行政審判質量與效率同步提升。最新數據顯示，全省行政案件平均審理周期已縮短至55天，一審服判息訴率、調撤率等核心質效指標持續位居全國前列，為快速、高效、高質量化解行政爭議創造了有利條件。

德州市政府主要領導同志到德州中院旁聽庭審

從精準捕捉并回應群眾最急最盼的核心訴求，到在服務發展大局中尋求權益保護與公共利益的平衡點，山東法院以“實質性化解”為導向的行政審判實踐，不僅讓公平正義以更可感、可及、可信的方式得以實現，也為在法治軌道上推進市域社會治理現代化提供了頗具價值的“司法樣本”。

來源： 山東高法

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