在11月底在西安舉行的陜西重磅會(huì)議中,對(duì)于陜西“十五五”發(fā)展方向有了初步的透露,值得注意的是,會(huì)上提出要實(shí)施“雙極帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略。
這其中,“雙極”戰(zhàn)略的提出,更直白表明要強(qiáng)化西安、榆林兩大增長(zhǎng)極對(duì)全省發(fā)展的帶動(dòng)作用,持續(xù)提升其他城市支撐能力,實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域協(xié)同升級(jí)。
而在甘肅提出“以省會(huì)強(qiáng)帶動(dòng)全省強(qiáng)”,四川提出支持“成都做大做強(qiáng)做優(yōu)”的“強(qiáng)省會(huì)”風(fēng)潮又一次來(lái)臨的情況下,陜西為何選了“雙極”發(fā)展的戰(zhàn)略,而西安又將如何適應(yīng)“新角色”呢?
Shaanxi
“雙極”戰(zhàn)略已經(jīng)明確
實(shí)際上,“雙極”戰(zhàn)略的提出并不令人意外。
早在2020年,時(shí)任榆林市長(zhǎng)便表示,榆林作為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一極,西安、榆林“雙核”戰(zhàn)略即將納入全省“十四五”規(guī)劃,榆林發(fā)展的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯。
但隨之陜西“十四五”規(guī)劃的成文釋出,在區(qū)域發(fā)展方面,雖然在西安要提升國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)之后,單獨(dú)點(diǎn)名了榆林要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極,但并沒(méi)有明確“雙核”理念,后續(xù)國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃也并未提出。
十四五期間重大規(guī)劃,仍舊以“一群一圈”為核心,將帶動(dòng)核心認(rèn)定為關(guān)中平原城市群和西安都市圈。
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隨著“十四五”踏入收官之年,變化也隨著時(shí)事的變遷而到來(lái)。
近年來(lái),榆林已然成為陜西省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二位,2024年,榆林GDP已達(dá)7000億元量級(jí),其經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)城市中排名第42位,西部城市第五位,已成為“中西部非省會(huì)第一城”,力爭(zhēng)陜西第二個(gè)萬(wàn)億城市的目標(biāo)也已提出。
以經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)看,西安2024年GDP為13317.78億元,占全省37.5%,而榆林2024年GDP達(dá)到7548.68億元,占全省經(jīng)濟(jì)總量的21.24%。
從實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)層面來(lái)看,榆林的體量已然具備了成為增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
而超出省域視角,黃河“幾”字彎區(qū)域是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn),而榆林正處在這一區(qū)域的核心。提升榆林能級(jí),是陜西落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、爭(zhēng)取區(qū)域龍頭地位的關(guān)鍵抓手。
并且榆林地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界,是典型的省際邊界中心城市。做強(qiáng)榆林,不僅能帶動(dòng)陜北,更能輻射周邊省份,提升陜西在北方能源板塊的影響力。
相較于五年前“雙核”戰(zhàn)略提出時(shí),大眾對(duì)于榆林僅靠能源經(jīng)濟(jì)能否起到帶動(dòng)作用,不重注西安加強(qiáng)“強(qiáng)省會(huì)”模式的質(zhì)疑。
如今榆林在經(jīng)濟(jì)體量和戰(zhàn)略地位上的升格,已然撐得起“雙極”戰(zhàn)略所帶來(lái)的期望。
Shaanxi
西安的“新角色”猜想
榆林的強(qiáng)勢(shì)崛起,也在推動(dòng)與西安之間的合作。
今年4月,西安與榆林通過(guò)一場(chǎng)高級(jí)別的區(qū)域交流合作會(huì),點(diǎn)明了西榆協(xié)同發(fā)展合作的愿景。
西安方面表示,希望能以此次交流為契機(jī),深化全方位、寬領(lǐng)域、多層次的務(wù)實(shí)合作,共同構(gòu)建緊密協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈、共享共融的創(chuàng)新聯(lián)合體、優(yōu)質(zhì)高效的金融生態(tài)圈,共同依托中歐班列(西安)拓展對(duì)外開(kāi)放通道,努力實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,攜手為譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范作出更大貢獻(xiàn)。
榆林方面表示,希望兩市加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開(kāi)放協(xié)同、生態(tài)協(xié)同,讓西榆協(xié)同發(fā)展之路越走越寬。
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交通方面,西延高鐵、延榆高鐵正在加速建設(shè)中,待建成后,西安與榆林的鐵路運(yùn)行時(shí)間將由5個(gè)小時(shí)縮短至2個(gè)小時(shí),將促進(jìn)區(qū)域間的人員流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交流。
這條北上大通道,將兩地間通行時(shí)間大大縮短,有效改善交通條件,為后續(xù)兩市合作繼續(xù)釋放潛力再添把火。
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西安與榆林,這場(chǎng)跨越關(guān)中平原與黃土高原的“雙城對(duì)話”,不僅折射出中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革,更揭示了各城市協(xié)同發(fā)展的必然邏輯,不過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展絕非簡(jiǎn)單的資源拼湊,而是通過(guò)制度創(chuàng)新激活要素潛能、重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)工程。
可以看到,區(qū)域協(xié)同發(fā)展融合發(fā)展,正在成為主流。而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下,區(qū)域協(xié)同發(fā)展已突破傳統(tǒng)地理界限,演變?yōu)橥苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。
當(dāng)然,合作和交流之外,仍然有著榆林作為資源型城市,能否擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的綜合重任這樣的擔(dān)憂存在。
這也意味著,接下來(lái)榆林的核心任務(wù)不僅是繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量,更是要完善城市綜合功能,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,真正產(chǎn)生對(duì)陜北乃至更大區(qū)域的輻射帶動(dòng)力。
陜西省的“雙極”戰(zhàn)略能否成功,榆林的轉(zhuǎn)型成效是關(guān)鍵變量。
而對(duì)西安而言,角色的轉(zhuǎn)變也將隨之到來(lái)。
需要注意的是,如今的“強(qiáng)省會(huì)”打法,已經(jīng)不是過(guò)去只是依靠簡(jiǎn)單做大體量的擴(kuò)張路徑,而需要“做強(qiáng)做精核心功能”,做好國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位。
既然陜西當(dāng)下轉(zhuǎn)變“強(qiáng)省會(huì)”的思路,那么站在“雙極”戰(zhàn)略之中的西安,更需要聚焦自身優(yōu)勢(shì)和潛力,擔(dān)負(fù)起省會(huì)職能外,更專注地聚焦國(guó)家賦予的使命,即:陜西省省會(huì),西部地區(qū)重要的中心城市,國(guó)家歷史文化名城,國(guó)際性綜合交通樞紐城市,國(guó)家重要科研和文教中心。
這要求西安需要依托雄厚科教資源,全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí),作為“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化西安的國(guó)際門(mén)戶和陸港樞紐功能,深化對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。更要擔(dān)當(dāng)文化傳承代表,將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)。
另一方面,“雙極”戰(zhàn)略的明確,或許將加速西安的“減負(fù)”和“聚焦”,推動(dòng)西安可以更從容地推進(jìn)關(guān)中平原城市群和西安-咸陽(yáng)一體化建設(shè),更專注地沖刺國(guó)家中心城市的建設(shè),參與更高層次的競(jìng)爭(zhēng)。
當(dāng)下來(lái)看,西安在“雙極”格局下的新角色,是從過(guò)去“獨(dú)力帶動(dòng)全省”的“獨(dú)舞者”,轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)關(guān)中城市群、聯(lián)動(dòng)陜北增長(zhǎng)極、代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)”的“領(lǐng)舞者”。
這對(duì)其能級(jí)的要求不是降低了,而是更高了。
而陜西將在“十五五”選擇“雙極”帶動(dòng),來(lái)實(shí)現(xiàn)更均衡、更具戰(zhàn)略縱深的發(fā)展模式,仍舊需要更明確的任務(wù),更聚焦的分工。
我們也將持續(xù)關(guān)注“雙極”戰(zhàn)略,將會(huì)為陜西帶來(lái)何種變化與驚喜。
編輯:解革
審核:Lyna
監(jiān)制:號(hào)稱嬉皮
部分圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)
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