關于政府采購活動中存在的十項違規行為

一、規避政府采購的情形

案例一：

2024年上半年某中學食堂原材料采購項目，采購金額達到分散采購招標限額標準以上，未按照政府采購程序實施采購。

依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第66條、68條，《中華人民共和國政府采購法》第71條之規定，作出如下行政處罰：責令限期改正、給予警告，并處10000元罰款。

案例二：

某審計局《關于區第一幼兒園采購管理不到位的審計事項移送處理書》中明確你單位在2020-2022年9月食堂食材采購配送項目及2020年5月-2024年4月學生飲用奶供應項目中未依法執行招標程序。

上述行為已經違反《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條規定，處理決定如下：責令限期改正，給予警告行政處罰。

二、業績條件設置不合規的情形

某鎮中心衛生院血透機、血濾機采購項目，招標文件中“評分標準-商務加分項-企業業績”設置了“所投產品(同品牌同型號)2020年1月1日以來的業績，每提供一份業績得0.5分，最高得2分”，是以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款、《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第(三)項之規定責令你單位立即改正，對你單位作出警告行政處罰。

三、應招未招，規避公開招標情形。

案例一：

2019年7月，某縣民政局召開班子會議研究殯儀服務合同承包事宜時，未執行政府采購程序，直接決定與本局職工陳某、黃某簽訂承包協議(服務內容含遺體接送、冷藏設備租用等)，協議期限為2019年7月至2021年12月，該局按月收取殯儀服務費的50%作為租賃費。2022年2023年，該局仍未執行任何采購程序，直接與上述二人續簽協議。該項目各年度收入情況如下:2019年614,980元、2020年1528565元、2021年1541544元、2022年1560356.28元、2023年 961257.5元。

2024年5月23日，在確定殯儀服務項目供應商時，僅通過線下邀請3家單位的方式操作，未按規定執行政府采購程序，其行為違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條之規定。

依據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條“(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購”的規定，作出如下處罰:責令限期改正，給予警告。

案例二：

2025年8月11日，某審計局移交的專項審計報告指出“某市湓城片澇區治理項目設計(三期)采購項目”采用采購方式不當，應當采用公開招標方式進行采購，而采用競爭性磋商方式進行采購，規避公開招標，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十八條的規定。

依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條第項的規定，作出如下處罰：責令整改，給予警告。

四、未按規定時間發布公告信息的情形

某衛生學校新校區建設（一期）圖書及相關設施采購項目，于2025年7月23日開標，經評審小組評審，評審得分最高的供應商為A公司，當日你單位確定A公司為預中標單位。2025年8月11日，采購代理機構向該項目第二名候選人（B公司）發出中標通知書，同時在省公共資源交易平臺上公告該項目成交結果，中標供應商為B公司。

經調查，你單位未在中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并未在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果。 你單位的上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條第二款的規定。

依據《政府采購信息發布管理辦法》第十六條第一款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第一款第（二）項和《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第一款的規定，鑒于你單位違法情節輕微系初次違法，未造成不良后果或影響，作出如下行政處罰： 責令限期改正，給予警告。

五、采購人擅自終止采購合同的情形

某縣入河排污口規范化建設項目中，采購人擅自終止政府采購合同，違反了《中華人民共和國政府采購法》第五十條第一款“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同”之規定。

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十七條第一款第六項之規定，責令采購人限期改正，給予警告的行政處罰。

六、設置與采購需求不相關的評審因素的情形

案例一：

某縣殯葬事務中心殯儀服務采購項目中，采購文件評分標準-技術力量及服務人員情況設置了“心理咨詢師證書(二級及以上)”作為評審因素。本項目中采購需求中沒有心理咨詢相關的服務要求，而在評分標準中將缺乏法律法規和文件制度依據的心理咨詢師證書設置為評分因素，且限定在二級及以上，屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第(八)項規定的“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定。

依據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條、《省財政部門行政處罰裁量權基準(試行)》規定，對你單位處以警告，并處罰款30000元。

案例二：

某局“青少年體育器材購置”項目，采購預算160萬元。該項目招標文件評分標準規定“根據本項目特點，可提供的相關增值服務，內容合理、可行得0-4分”，但采購需求中并未規定“增值服務”相關內容，且評審標準并未明確增值服務的具體要求，缺乏明確的判斷標準，評審標準與采購項目的實際需要或與合同履行無明顯關聯。

依據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項，對采購代理機構給予處罰。

七、供應商無正當理由拒絕簽合同的情形

自然資源和規劃局森林消防蓄水桶（5噸）采購項目中，A公司以19萬元的投標報價成為中標人，中標后當事人以“員工經驗不足，對技術參數誤解及成本核算遺漏，導致投標報價嚴重低于實際成本”為由，拒不與采購人簽訂政府采購合同。

依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款、《省財政行政處罰裁量基準（政府采購類）》第40項之規定，作出如下處理決定：對當事人處以采購金額（95萬元）千分之五的罰款4750元；在一年內禁止參加政府采購活動。

八、采購合同管理不到位的情形

在審計過程中，發現高校政府采購工作存在一些問題和風險點，應引起高度重視，現以案例說明。

擅自變更采購合同案例：

2019年，某校對某修繕工程進行公開招標，中標金額700余萬元。同年，該校與中標單位簽訂合同。后未經招標，與中標單位直接簽訂補充協議，增加室外工程項目，并將合同金額變更為 990余萬元，比中標金額多290余萬元，變更金額超原合同金額的40%。

履約保函有效期不足案例：

某校實驗室設備采購及安裝工程，合同金額879.60萬元，履約保函的開立日期晚于合同約定10日；失效日期為合同約定的交貨驗收后30日內，但實際驗收日期晚于合同約定165日，上述延期期間未要求供應商提供履約保證。

履約監管不到位案例：

2021年1月，某校通過內部采購程序，與個人經營者簽訂檔口托管協議書。協議書約定檔口經營實行刷卡消費，不得收取現金。審計調查發現，檔口托管經營者實際存在使用個人微信、支付寶方式將餐費收取到個人賬戶的行為。（來源：西南交通大學審計處）

九、評審專家評審錯誤的情形

某局依法對某中醫院醫療設備維保項目進行監督檢查，具體問題為：

1.評分辦法中要求擬派人員具有助理級別（含）及以上工程師職稱，并提供證書復印件作為佐證。但A公司提供的是其總公司頒發的工程師等級證書，不符合評審要求。

2.評分辦法中要求提供勵磁電源、勻場電源等工器具并定期校準，并提供購買發票或租賃合同復印件以及校準的證明文件復印件作為佐證。但A公司投標文件中提供的勵磁電源和勻場電源均為報關單以及自己公司的校準證書，不符合評審要求。

經調查，所反映問題1、2均成立，評標專家評審錯誤，未按招標文件規定的評審標準進行評審。同時，在本次監督檢查中，發現參加投標的4家供應商存在得分差異特別大，部分供應商商務評分或技術評分全不響應，項目招標缺乏有效競爭。

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條“在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標……（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的……”之規定，本機關決定：責令采購人將此項目廢標。

根據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條之規定，本機關決定：對評審專家給予行政處罰。

十、未落實采購主體責任的情形

某中學校園文化設施創作及制作采購項目，采購單位未跟進采購代理機構的質疑答復工作，未及時發現其原答復與事實明顯不符，直至2025年7月23日才與該代理機構更正答復并廢標，改正不及時；同時未跟進該代理機構中標通知書發出工作，未及時發現其未依法發出中標通知書；未及時管理合同簽訂工作。前述行為均屬在組織采購活動、合同管理、答復詢問質疑環節未盡采購主體責任。

根據《中華人民共和國政府政府采購法》第十三條第一款、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條第一款、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六條第一款和《政府采購質疑和投訴辦法》第五條第一款等規定，責令采購單位立即改正。