美國(guó)國(guó)土安全局發(fā)布新規(guī)，EB1A&NIW“變政”在即

一、引言

近日，美國(guó)國(guó)土安全部以及其麾下的美國(guó)公民及移民服務(wù)局公布了對(duì)美國(guó)人才移民的改革意愿。

根據(jù)現(xiàn)有公開資料分析，美國(guó)國(guó)土安全部計(jì)劃對(duì)EB-1、EB-2以及EB-3類別的簽證政策實(shí)施改革（1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃）。這項(xiàng)改革旨在更新現(xiàn)有的法規(guī)，并將現(xiàn)有的內(nèi)部政策指南法典化，以加強(qiáng)移民項(xiàng)目審理依據(jù)的完整性，并為EB-1、EB-2以及EB-3類別的各類申請(qǐng)?zhí)峁└忧逦淖C據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)信息與規(guī)制事務(wù)辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs）官網(wǎng)關(guān)于1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃的頁(yè)面：

信息來源：https://www.reginfo.gov/

二、1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃

1、1615-AC85的背景

當(dāng)前美國(guó)職業(yè)移民法規(guī)體系中，許多條款已經(jīng)沿用數(shù)十年，許多內(nèi)容已經(jīng)無法充分反映現(xiàn)代商業(yè)實(shí)踐與工作模式的演變。而過去三十年的技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展速度往往大規(guī)模領(lǐng)先于政策與法規(guī)的調(diào)整周期。因此，美國(guó)移民局在審理案件時(shí)長(zhǎng)期以來必須依賴數(shù)量繁多的內(nèi)部政策備忘錄（Policy Memorandum）

2、1615-AC85的預(yù)期內(nèi)容

1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃預(yù)計(jì)將覆蓋以下幾個(gè)領(lǐng)域：

• 政策指南法典化

新規(guī)計(jì)劃把USCIS長(zhǎng)期以來通過政策備忘錄執(zhí)行的審理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律概念正式納入聯(lián)邦法規(guī)，為移民官的裁決過程提供更加明確、更加具有法律約束力的指導(dǎo)，以達(dá)到減少主觀判斷的空間，提升案件裁決的一致性和可預(yù)測(cè)性的目的。

• 證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)明確化

新規(guī)將為特定的職業(yè)移民類別，如EB-1A（杰出人才）、EB-1B（杰出教授和研究人員）以及EB-2 NIW（國(guó)家利益豁免）的申請(qǐng)人制定更加詳細(xì)和明確的證據(jù)要求。此外，在國(guó)家或國(guó)際層面享有盛名的醫(yī)學(xué)工作者也將獲得更加清晰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著在新規(guī)生效后，申請(qǐng)人很可能需要提供更加具有說服力和更加全面的文件來證明其申請(qǐng)資格。關(guān)于出版物、獎(jiǎng)項(xiàng)、專家推薦信以及國(guó)家利益的體現(xiàn)等證據(jù)類別都有較大可能性出現(xiàn)更有針對(duì)性、突出性的證據(jù)要求，以更加詳實(shí)地反映申請(qǐng)人成就項(xiàng)的含金量。

雖然這種證據(jù)要求的變動(dòng)可能在某些層面提高申請(qǐng)的門檻，但是對(duì)于準(zhǔn)備充分的申請(qǐng)人而言，清晰、統(tǒng)一的證據(jù)材料指引將有利于申請(qǐng)的準(zhǔn)備。

• 相關(guān)法規(guī)現(xiàn)代化

新規(guī)將更新許多過失的法規(guī)條款，使其與當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀保持一致。例如，針對(duì)“杰出人才”和“杰出教授和研究人員”的規(guī)定將被現(xiàn)代化，以更好地適應(yīng)如新興行業(yè)等現(xiàn)代化的就業(yè)現(xiàn)實(shí)。這將有助于在過去傳統(tǒng)框架下難以被歸類的專業(yè)人士更順利地申請(qǐng)綠卡。

三、預(yù)計(jì)變政時(shí)間軸

根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布的《統(tǒng)一聯(lián)邦法規(guī)議程》（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions），1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃的《擬議規(guī)則制定通知》（Notice of Proposed Rulemaking）將于2026年1月在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布，進(jìn)行公示。

屆時(shí)，公眾可以詳細(xì)了解1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃中包含的具體法規(guī)草案與相關(guān)改革信息，并一般有30至60天的時(shí)間提交評(píng)論與反饋意見。

當(dāng)30-60天的公示期結(jié)束，美國(guó)國(guó)土安全部將會(huì)整合公示期間所有的公眾評(píng)論與反饋，并進(jìn)行整體的審查。美國(guó)國(guó)土安全部將根據(jù)公眾反饋調(diào)整法規(guī)的具體內(nèi)容，最終確定法規(guī)的具體內(nèi)容。

這個(gè)過程可能需要數(shù)月的時(shí)間，最終版本的法規(guī)可能將在2026年年底或某個(gè)更晚的時(shí)間點(diǎn)發(fā)布并生效。當(dāng)最終版本的法規(guī)生效后，在生效節(jié)點(diǎn)之后提交的相關(guān)申請(qǐng)將會(huì)按照新的要求進(jìn)行審理。

統(tǒng)一聯(lián)邦法規(guī)議程（Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions）官網(wǎng)發(fā)布的1615-AC85號(hào)改革的擬議規(guī)則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking）頁(yè)面：

信息來源：https://www.federalregister.gov/

四、環(huán)球助您把握變政前夕紅利窗口

1615-AC85號(hào)改革計(jì)劃代表了美國(guó)職業(yè)移民體系現(xiàn)代化的重要一步。雖然改革的具體內(nèi)容尚未公布，但其方向已經(jīng)明確指向更嚴(yán)格的證據(jù)要求和更規(guī)范的審理流程。

對(duì)于潛在的申請(qǐng)人而言，在最終規(guī)則公布及正式生效前的2025至2026年上半年，所有提交的申請(qǐng)皆基于當(dāng)前相對(duì)寬松的審理要求進(jìn)行審理。

盡管新規(guī)旨在提高審理的清晰度和一致性而非限制后續(xù)的申請(qǐng)，但是人才移民領(lǐng)域的政策變化不可避免地會(huì)對(duì)部分申請(qǐng)人造成一些額外的申請(qǐng)難度。

因此，越早進(jìn)行準(zhǔn)備越可以保證申請(qǐng)人在現(xiàn)有的相對(duì)寬松的政策框架下提交EB-1A和EB-2 NIW的綠卡申請(qǐng)，抓住變政前最后的申請(qǐng)紅利。

同樣顯而易見的是，在美國(guó)職業(yè)移民政策的變政前夕，更加需要專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)對(duì)于材料合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格把控。環(huán)球的美國(guó)職業(yè)移民項(xiàng)目的核心優(yōu)勢(shì)在于其獨(dú)家內(nèi)部律師團(tuán)隊(duì)與美國(guó)頂級(jí)律所的戰(zhàn)略合作，整合各方在法案、政策、審理邏輯、證據(jù)力度等重要層面上的經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)把控美國(guó)人才移民審理的脈絡(luò)，幫助客戶獲取永久身份的同時(shí)抵御政策風(fēng)險(xiǎn)。

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