華資律所·來春雷律師｜“不歸我管”并超期不作為，如何維權(quán)？

▌案件背景：申請(qǐng)人張三（化名）于2001年10月29日與吳忠市利通區(qū)三、四級(jí)揚(yáng)水灌區(qū)管理站簽訂《土地承包合同書》，合法承包利通區(qū)X村土地（實(shí)際爭(zhēng)議面積約2000多畝），因該土地與吳忠市X開發(fā)有限公司持有的《國(guó)有土地使用證》涉及土地存在范圍重合，且該公司將部分土地轉(zhuǎn)讓給案外人李四（化名），導(dǎo)致申請(qǐng)人合法權(quán)益受損。申請(qǐng)人于2024年12月12日向被申請(qǐng)人提交《土地權(quán)屬裁決申請(qǐng)書》，但截至申請(qǐng)復(fù)議之日，未在法定期限內(nèi)作出處理決定。

▌被申請(qǐng)人的處理：在申請(qǐng)人提交行政復(fù)議之后，被申請(qǐng)人稱對(duì)涉案地塊土地權(quán)屬歸屬問題無裁決職能，因?qū)佥爡^(qū)屬地管理決定受理，調(diào)查中稱地塊用地情況復(fù)雜需時(shí)間了解，于2025年8月1日將《張三（化名）申請(qǐng)土地權(quán)屬裁決的調(diào)查答復(fù)意見書》郵寄給申請(qǐng)人。

▌行政復(fù)議過程：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，向吳忠市利通區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不作為違法，責(zé)令其限期處理并書面答復(fù)。復(fù)議機(jī)關(guān)審理后認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)處理且未辦理延長(zhǎng)期限手續(xù)，行為違法，鑒于其已作出答復(fù)，不再責(zé)令答復(fù)，依據(jù)相關(guān)法律作出確認(rèn)違法的決定。

▌核心爭(zhēng)議

1.職責(zé)履行：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作為負(fù)責(zé)土地管理的行政機(jī)關(guān)，對(duì)其裁決申請(qǐng)有法定處理職責(zé)；被申請(qǐng)人稱自身無該地塊權(quán)屬裁決職能。

2.期限問題：被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)作出處理決定，也未辦理延長(zhǎng)期限手續(xù)。

▌法律適用難點(diǎn)：

涉及《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》中關(guān)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理主體、期限等規(guī)定的適用，需明確被申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)職責(zé)及是否遵守法定處理期限。

▌當(dāng)事人認(rèn)知：申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的行為嚴(yán)重影響其權(quán)益，使土地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，侵害了自身合法權(quán)益。被申請(qǐng)人認(rèn)為已受理并溝通，不存在不履職情形。

▌期待結(jié)果

1.確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行職責(zé)的行為違法；

2.責(zé)令被申請(qǐng)人限期作出處理決定并書面答復(fù)。

吳忠市利通區(qū)人民政府確認(rèn)被申請(qǐng)人吳忠市利通區(qū)自然資源局未在法定期限內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)人張三（化名）的行為違法。

本案取得了階段性勝利，被訴的吳忠市利通區(qū)自然資源局已經(jīng)作出答復(fù)。

▌程序選擇：針對(duì)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的行為，指導(dǎo)申請(qǐng)人通過行政復(fù)議途徑維權(quán)。

▌證據(jù)梳理：收集《土地權(quán)屬裁決申請(qǐng)書》《行政裁決受理通知書》等證據(jù)，證明申請(qǐng)人提出申請(qǐng)及被申請(qǐng)人受理但未按期處理的事實(shí)。

▌法律論證：結(jié)合《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等法律，論證被申請(qǐng)人具有法定職責(zé)且未在法定期限內(nèi)履行，行為違法。

本案體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在履行土地權(quán)屬裁決職責(zé)中可能存在的期限違規(guī)問題。行政復(fù)議機(jī)制有效糾正了行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益提供了支持。通過明確行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和處理期限，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法履職。

1.《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第二款第（三）項(xiàng)；

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條；

3.《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條、第二十八條。

附：法院判決書（節(jié)選）

來春雷律師代理被告方

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▌專業(yè)領(lǐng)域

在企業(yè)訴訟、仲裁、重大民商事爭(zhēng)議解決等方面具有獨(dú)到思路，業(yè)務(wù)范圍涉及建設(shè)工程與房地產(chǎn)、公司股權(quán)、金融借貸、婚姻繼承、勞動(dòng)糾紛、征地拆遷等領(lǐng)域，在商事投資、股權(quán)爭(zhēng)議、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、股權(quán)激勵(lì)制度的構(gòu)建與實(shí)施、公司頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)、股東投資風(fēng)險(xiǎn)防范和控制、公司日常法律風(fēng)險(xiǎn)防范、重大刑民交叉案件、涉經(jīng)濟(jì)類刑事案件等領(lǐng)域均有豐富經(jīng)驗(yàn)。

▌執(zhí)業(yè)領(lǐng)域

來春雷律師，畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)研究生院，全日制研究生學(xué)歷，獲得法學(xué)碩士學(xué)位。

擔(dān)任過中學(xué)教師，九年政府機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政務(wù)文化和政府體系運(yùn)轉(zhuǎn)程序有一定的了解。

參與處理過民商事糾紛逾三百余件，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，擔(dān)任過天津市某大型國(guó)企法律顧問。

曾任九三學(xué)社天津市委參政議政專家、市委法律專委會(huì)委員。對(duì)于房地產(chǎn)相關(guān)爭(zhēng)議和征收拆遷領(lǐng)域有獨(dú)到見解和辦案思路。

本文旨在法規(guī)之一般性分析研究或信息分享，不構(gòu)成對(duì)具體法律的分析研究和判斷的任何成果，亦不作為對(duì)讀者提供的任何建議或提供建議的任何基礎(chǔ)。作者在此明確聲明不對(duì)任何依據(jù)本文采取的任何作為或不作為承擔(dān)責(zé)任。