美國聯邦政府“停擺”---美國聯邦法院運作機制與法律實務分析

一、聯邦巡回上訴法院發布緊急運營通知

2025年10月1日，筆者收到美國聯邦巡回上訴法院（U.S. Court of Appeals for the Federal Circuit，簡稱CAFC）郵件通知，核心內容如下：

“在當前聯邦撥款中斷期間，本院將繼續正常運行，維持必要人員履行憲法和法定職責。除非另有命令，所有既定庭審，包括2025年10月在華盛頓特區與波士頓地區舉行的庭審，將如期進行。CM/ECF系統正常開放，所有法定截止日期繼續生效。法院將不接受因撥款中斷而提出的延期動議。”

這份通知在程序意義上明確表態，即使美國聯邦政府因財政撥款僵局陷入“政府停擺”狀態，CAFC作為聯邦司法體系的重要組成部分，仍將保持訴訟程序的穩定性、連續性與權威性。

二、政府停擺的法律基礎：撥款中斷與《反撥款法》

（一）政府停擺的觸發機制

美國聯邦財政年度自每年10月1日開始。如國會未能通過預算授權，聯邦行政部門將陷入“lapse in appropriations”，俗稱政府停擺。

根據《反撥款法》（Antideficiency Act, codified at 31 U.S.C. §§ 1341, 1342, 1349–1351, and 1511–1519），在未獲得授權的情況下，聯邦政府不得：

“...make or authorize an expenditure or obligation exceeding an amount available in an appropriation or fund...”（31 U.S.C. §?1341(a)(1)(A)）

亦不得：

“...involve the government in a contract or obligation for the payment of money before an appropriation is made...”（31 U.S.C. §?1341(a)(1)(B)）

任何違反規定的行政行為都將構成違法撥款，嚴重者將觸發行政責任甚至刑事處罰。

（二）法院系統的運行豁免

司法系統的“獨立性”與“持續性”是憲法保障的核心。雖然行政機構依法停工，但聯邦法院被認定為“essential operations”或“excepted services”，可在短期內繼續運行，這是為了保障《美國憲法》第三條（Article III）確立的司法獨立。在政府停擺情形下，聯邦法院通常動用先前財政年度結余作為“應急資金”維持短期運行。

三、實務分析：CAFC通知對訴訟程序的約束效力

結合CAFC本次公告內容，其法律效力與訴訟實務影響如下：

在CAFC審理的典型案件包括：對美國國際貿易法院（CIT）判決的上訴（如反傾銷/反補貼、海關裁定、原產地爭議等）、337調查上訴、聯邦專利案件上訴、政府合同與賠償糾紛等。

法院在政府停擺期間“照常運作”的表態具有實質程序效力，并可作為代理方就對方遲延抗辯時的直接反駁依據。

四、延伸討論：其他行政機關受政府停擺影響評估

雖然法院維持運行，但與訴訟密切相關的行政機構多屬于“非必要服務單位”（non-excepted services），停擺期間會部分或全部停工。示例如下：

如企業涉及出口合規、ITC調查及雙反程序、USCIS員工簽證審批，應及時評估進度中斷風險，并調整策略。

【作者介紹】

張帆律師

中國執業律師、美國加州執業律師

美國聯邦法院注冊律師

（聯邦巡回、第九巡回、加州中區、加州北區、國際貿易法院）

迪拜國際仲裁中心DIAC仲裁員

英國皇家特許仲裁協會全球青工委大使

英國皇家特許仲裁師資深會員 FCIArb

ACCA國際特許會計師高級商業會計

國際貿易金融專家(CITF)

FIDIC認證咨詢專家

國際商會（ICC）歐盟外國補貼條例工作組成員

京師律所（全國）商事仲裁專委會理事

京師律所（全國）合同法專委會理事

京師成都律所黨總支委員、第一支部書記

京師成都律所涉外法律事務部主任

京師阿聯酋辦公室（籌）業務負責人

成都市發展和改革委員會經濟體制改革智庫專家

中國貿促會、中國國際商會商委會聯合認證RCEP培訓師資

高級企業法律顧問、高級建設工程法務師

張帆律師有10余年企業運營、投融資經驗，金融、法學雙學士，擅長涉外糾紛、國際貿易、商事談判、財會稅法、民行刑綜合糾紛。