中印關系“解凍”，究竟能走多遠？

民智評論

作者：黃卓然，民智國際研究院研究助理

（正文約2400字，預計閱讀時間7分鐘）

8月18日至19日，中國與印度在新德里進行了高密度會談。18日，中國外交部長王毅與印度外長蘇杰生會晤，雙方就雙邊和國際議題達成十項共識；緊接著，王毅又與印度國家安全顧問多瓦爾舉行第24次邊界問題特別代表會晤，再次公布十點成果。

這是繼去年十月中印就喜馬拉雅邊境巡邏機制達成協議后，雙方又一次就邊境及雙邊關系進行的高層對話。兩天內的密集溝通釋放出了一個信號：中印關系在經歷加勒萬河谷沖突后的長期低迷之后，或許正在走向一個新的階段。這種新態勢究竟意味著中印關系真正迎來緩和，還是僅僅代表著現實考量上的戰略平衡？

▲王毅周一抵達新德里時受到印度外交部官員的迎接

戰略再定位：高層互動與現實權衡

本輪會晤最顯著的特征是高層政治信號的集中釋放。王毅與蘇杰生共同強調“領導人戰略引領”的重要作用，并明確提出要將中印關系引向“穩定、合作、前瞻性”的方向。

具體而言，印度明確支持中國作為上合組織輪值主席國的籌備工作，總理莫迪確認出席即將在天津舉行的上合組織峰會，雙方還宣布將互相支持主辦金磚峰會，并重啟各類雙邊對話機制。王毅強調，中印應當“視彼此為伙伴，而非對手”，并呼吁建立“正確的戰略認知”。

▲王毅與蘇杰生

中印在“主場外交”上的相互支持，其實源于雙方在多邊舞臺中清醒的現實主義考量——盡管長期存在戰略分歧，但仍希望維持雙方作為全球南方關鍵伙伴的地位。

印度雖然與美國在“印太戰略”上合作緊密，但在貿易、技術與能源等方面卻也面臨著來自華盛頓的壓力：特朗普對印度的關稅大棒與技術限制是加重印度不安感的主要因素。

同時，印度在俄烏沖突等具體問題上仍保有自身獨立立場，并不希望完全淪為美國的附庸。因此，與中國緩和關系，是印度維持其“戰略自主”傳統的必然選擇。同樣，在中美競爭日趨激烈的背景下，中國也需要避免南亞方向成為新的對抗前線，以免陷入多線博弈。雙方的克制，本質上是地緣政治壓力下的理性選擇。

邊境議題：融化不了的戰略堅冰

高層政治雖然能夠提供一個穩定框架，防止中印關系滑向全面對抗，卻無法根本解決雙方在地緣安全問題上的結構性矛盾。

邊境問題仍然是中印關系之間繞不過去的核心議題。此次特別代表會晤中達成的十點共識，很大程度上體現出將邊境問題納入制度化管理的思路：雙方在會晤中再次肯定自第23輪特使會晤以來邊境地區實現的總體穩定，并同意通過“友好協商”管控分歧。具體措施包括在邊境事務磋商和協調機制（WMCC）下設立劃界專家組，探討部分地段的劃界可能性，同時在東段、中段新設將軍級會談機制，并盡快召開西段新一輪將軍級會談。

▲ 2024年中印邊界問題特別代表第23次會晤

這些安排的目標很明確：通過制度化的談判、會晤和溝通，把雙方的潛在摩擦納入可控范圍內，避免再度出現2020年那樣的流血沖突。同時，雙方還同意恢復跨境河流合作，并重開三處傳統邊境貿易市場。這種將經濟與民生因素引入邊境事務的做法，也是一種軟化爭議的嘗試。

但制度化溝通渠道的建立并不意味著邊境問題可以迅速得到解決。中印雙方的領土訴求長期以來難以調和，國內民族主義情緒和安全壓力更強化了戰略互疑。

正如雙方在會談中重申的那樣，中印仍需依據2005年簽署的政治指導原則協定尋找“雙方都能接受的框架”。換句話說，邊境問題依舊處于擱置而非解決的狀態。機制的作用更多在于防止意外升級，而非真正消除結構性矛盾。

▲邊境上的中印士兵

合作空間：經濟、人文與交通

相較于較為棘手的邊境議題，經貿與人文交流顯得更容易推進。此次會晤的一大亮點就是兩國同意盡快恢復直航航班，修訂民航協定，并為商務、旅游與媒體人員往來提供簽證便利。這對于疫情后長期受阻的中印民間往來而言，是重要的恢復性措施。

人文交流方面，雙方將于2026年在印度舉行中印高級別人文交流機制第三次會議，并支持印度香客赴西藏神山圣湖朝圣。同時，2025年雙方還將聯合舉辦建交75周年系列紀念活動。

▲ 苯教、藏傳佛教和印度教共同的神山圣湖

經濟層面，盡管存在政治摩擦，但中印貿易依舊保持高位運行。2024年，中印雙邊貿易總額達到1384.8億美元，中國重回印度第一大貿易伙伴國地位，印度在電子產品、藥品原料等領域對中國進口依賴較深。此次會晤雙方明確要“采取措施為經貿投資提供便利”，顯示出雙方經濟上的互依關系仍然是關系緩和的現實支撐。

國際層面：多極化與全球南方伙伴關系

在全球層面，中印均強調維護多邊主義和發展中國家利益。此次會晤中，雙方重申支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，并在“全球南方”議題上尋找合作空間。正如中國外交部發言人林堅在訪問前所言：“中印都是發展中大國，也是全球南方重要成員。龍象共舞，伙伴互助，互利共贏，是雙方的正確選擇。”

在金磚峰會成功舉行，上合組織峰會即將召開的背景下，中印關系的緩和有助于提升全球南方在國際中的地位，促進國際秩序轉型。然而，印度在印太戰略中與美國、日本保持緊密合作，繼續在南海、南亞推行“制衡中國”的政策，也體現出有限的合作無法消除雙方在戰略問題上的競爭。

可以說，中印在多邊機制中保持合作，是出于對發展中國家話語權的共同訴求；但在地緣安全層面，彼此依然是對手。“伙伴”與“對手”身份的快速切換，將是未來中印關系必須面對的常態。

結語：前景與限制

總體而言，本輪中印會晤更像是一種緩和，而非真正意義上的改善：雙方都不希望關系繼續惡化，更不希望邊境沖突升級，因此通過完善體制機制、經貿與人文交流為關系緩和創造條件。但邊境問題仍然是決定性矛盾，缺乏戰略互信的基礎性改善，中印關系難以實現根本轉圜。

中印關系的穩定不僅影響兩國自身，也關系到“全球南方”的整體戰略空間。兩國如果能維持基本穩定，就能在上合、金磚等多邊機制中推動“南方國家合作”的議程，為全球治理帶來更多非西方聲音。相反，如果中印關系再度緊張，則會大大削弱全球南方的集體行動力。

在新德里這兩場會晤之后，中印關系的走向或許仍充滿不確定性。但可以肯定的是，雙方都意識到了保持溝通、避免對抗，比一味的強硬更符合彼此利益。中印關系的新坐標，不是理想化的友好，而是現實的穩定。

撰稿：黃卓然

編務：黃卓然

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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