“家底”超過7個省會城市，江陰憑什么？

土哥涅夫/文

第二個“5000億強縣”，來了！

日前，江蘇省江陰市宣布，2024年全市實現生產總值5126.13億元，首次站上5000億元新臺階。江陰也因此成為繼昆山之后，又一個GDP破5000億元大關的縣級市。

5000億，是個什么概念呢？

如果把江陰放在省會城市中，可以排到20位左右，超過了烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、銀川、海口、西寧、拉薩等7個省會（首府）城市。

如今的江陰，以約占全國萬分之一的土地、千分之一的人口，創造了全國二百五十分之一的國內生產總值，堪稱縣域經濟發展的模范生和天花板。

為什么會是江陰？在競爭激烈的長三角，江陰是如何脫穎而出的？對于全國近1700個縣/縣級市來說，江陰的成功有哪些值得借鑒的寶貴經驗？邁過5000億大關之后的江陰，又將踏上怎樣新的征程？

01

“制造業第一縣”是如何煉成的？

江陰的成功，首先得益于其地處長三角的天然優勢。但相比另一個5000億大縣昆山，客觀說，江陰的區位在長三角諸多百強縣中并不算最突出。它既不挨著上海，也不在滬寧鐵路干線上。事實上，直到2023年9月28日南沿江高鐵開通，才圓了江陰人的客運鐵路夢。而在此之前，江陰早已揚名在外，那么它是怎么做到的？

答案倒也并不難，和所有強縣一樣，江陰走的也是工業立市的道路。只是和昆山依賴臺資、太倉依賴德資等不同，江陰的工業發展早年主要靠自己，靠本地民企。

作為“蘇南模式”的發源地之一，江陰從鄉鎮企業起家，靠著埋頭苦干，一步步成長為“中國制造業第一縣”。

目前，全市總共擁有超兩萬家制造業企業，涉及31個制造業門類中30個，涵蓋了從傳統產業到新興產業的各個領域。每年，全國四分之三的高端汽車用鋼從江陰產出，全國六分之一的風電整機在江陰制造，全球十分之一的芯片在江陰封測，深海載人潛水器、海上鉆井平臺等眾多“大國重器”上都刻下了“江陰制造”的光榮印記。

2024年，江陰規上工業產值達到7500億元，這其中，民營企業占了絕對大頭。數據顯示，民營經濟貢獻了江陰全市70%以上的稅收、70%以上的GDP、80%以上的工業經濟總量、80%以上的固定資產投資、90%以上的就業人數和90%左右的企業數量。

去年10月，全國工商聯發布的中國民營企業500強榜單上，江陰有12家企業入圍“2024中國民營企業500強”，10家企業入圍“2024中國制造業民營企業500強”，3家企業入圍“2024中國服務業民營企業100強”。這個數量規模，對于一個縣級市來說是很少見的。

這些企業中，涌現了“男人的衣柜”海瀾之家、深耕鋼鐵及有色金屬領域的行業巨頭江蘇新長江實業集團等一大批明星企業。這些千億級巨頭，幫助江陰在產業集群、產品標準制定上引領一時風氣之先。

初看以為是德國議會大廈，再看原來是海瀾之家總部

當然，除了自力更生，江陰也是懂得借力的，特別是資本市場。

早在1997年，江陰首只股票“興澄股份”就掛牌上市。近些年來，江陰更是著力通過“優選一批、培育一批、輔導一批、上市一批”滾動發展策略夯實壯大“江陰板塊”。目前，全市累計擁有境內外上市公司62家，A股上市公司總數位列全國縣級市第一，成為名副其實的“華夏A股第一縣”。

正是憑借這“兩手硬”，江陰得以從強縣如云的蘇南脫穎而出，成長為中國縣域經濟發展的領跑者。

02

邁過5000億，江陰靠什么？

如果說改革開放之初江陰的崛起，靠的是埋頭做工。那么現如今，江陰能繼續領跑，則是憑借持續創新。

事實上，因為工業起步早，江陰比別的地方都率先遭遇發展瓶頸。前些年，江陰的土地開發建設強度就已觸碰“天花板”，全市987平方公里的土地上分布著各類園區200余個，布局散、隱患多、效益低、同質化競爭嚴重，“老項目產出不高、新項目無地可用”的矛盾日益突出，成為制約江陰可持續發展的重要因素。

為此，江陰一方面積極打響工業園區升級改造大會戰，全力盤活低效產業用地、騰出更多發展空間。過去三年多，一批低效企業被關停并轉，累計騰退提升工業用地3.88萬畝，騰出產業用地1.66萬畝；另一方面，又全面開啟“科創江陰”建設三年行動，力推產業轉型升級，眾多科創企業如雨后春筍蓬勃發展。

僅去年，江陰就新增國家制造業單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業18家、省級專精特新中小企業98家，獲評省制造業領航企業10家。全市國家高新技術企業、國家科技型中小企業、無錫“三類”企業（雛鷹、瞪羚、準獨角獸）累計已達1142家、2701家和166家，分別是2020年底的1.8倍、2.7倍和5.2倍。其中，盛合晶微成為全球獨角獸企業，遠景能源、盛合晶微獲評省獨角獸企業。

目前，江陰已形成了“一灣”（霞客灣科學城）“一谷”（綺山湖科創谷）“一區”（蘇南國家自主創新示范區核心區）“一港”（南理工創新港）的科創格局。近三年共建成投用科創載體面積超280萬方，是2021年底的5.4倍，并在北京、上海、深圳等地建設了10個“科創飛地”。

上圖為鳥瞰高新區，下圖為蘇南國家自主創新示范區核心區

借助這些平臺、飛地，江陰全力布局新一代信息技術、生命健康、未來能源、空天技術、人工智能制造等未來產業，它們和高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料這3大千億級傳統產業，高端裝備、新能源、集成電路、生物醫藥等4大戰略性新興產業一道，共同構成了江陰“345”現代產業集群，為江陰的發展提供著持續動能。

在此過程中，江陰一邊努力鞏固“民企強市”的基本盤，一邊又想方設法增強經濟的“開放度”，出臺了一系列吸引外資和促進出口的政策，成效斐然。

2024年，江陰新引入包括聯合利華、英國金頂、法國法電等在內的數十家外資企業，累計注冊外資企業達3547家；實際使用外資20.2億元，創歷史新高。投資者遍及世界70余個國家和地區，其中28家世界500強企業和知名跨國公司在江陰設立了52家外資企業。從“新朋”到“老友”，外資企業用一次次造訪、一份份合約、一個個項目，對江陰投下“信任票”。

靠著不斷創新和內外加持，江陰在去年底全國縣域經濟專業研究機構——中郡研究所發布的《第二十四屆縣域經濟與縣域發展監測評價報告》中，蟬聯全國縣域經濟基本競爭力榜首，實現“二十二連冠”。并在過去的15年里，GDP相繼闖過2000億（2011年）、3000億（2016年）、4000億（2019年）和5000億大關，全市經濟總量和產業實力不斷邁上一個又一個新的臺階。

03

江陰，不只是有錢

GDP突破5000億，固然令人自豪，但對于普通江陰人來說，民生福祉的提升才更為重要。事實上，江陰之所以能穩居全國縣域現代化高質量發展A+優等級縣市，民生滿意度和人才吸引力也是一個關鍵方面。

這些年，伴隨江陰經濟的一路上升，居民的荷包也越來越鼓。2023年，江陰城鎮及農村居民的人均可支配收入分別達到84952元、47846元，均位列江蘇全省同類城市第一，農民收入更是連續24年蟬聯榜首。難怪有人說，在江陰，村比鎮富，鎮比縣富。

與此同時，當地的教育、醫療、交通等公共服務也都得到了明顯提升。

過去，缺乏高鐵和高校一直是影響江陰發展的兩大短板。最近幾年，這兩大空白被一一填補。隨著滬寧沿江高鐵、錫澄軌道S1線相繼通車，第二過江通道、鹽泰錫常宜鐵路陸續開工，江陰的對外聯系更為暢通，交通優勢日益凸顯，進一步激發出城市的發展潛力和對周邊區域的輻射影響力。

而南京理工大學、江南大學兩所知名高校的先后落戶江陰，設立校區，使得其成為極少數擁有2所高校的縣級市，不僅有利于創新資源的集聚，進而打通產學研“任督二脈”，還能幫助江陰吸引和留住優秀的年輕人才。

江南大學霞客灣校區

事實上，江陰雖然只是座縣級市，卻擁有強大的人口吸引力，不僅本地人很少外出，外地人才還源源不斷地涌入。根據第七次全國人口普查，從2010年到2020年的十年間，江陰常住人口增長了18.4萬。最近幾年，雖然全國人口持續下跌，但江陰人口依舊逆勢增長，至2023年底已達到178.51萬人，躋身II型大城市之列。

所以我經常說，像江陰、昆山這樣的城市，不能簡單地以縣級市的行政級別來定義。

畢竟，市場經濟的本質就是競爭主體的平等，它天然傾向于打破一切行政層級的壁壘。在此過程中，縣市逆襲的情況比比皆是。比如珠三角的東莞、中山、深圳、珠海等，改開前都是縣，現在的發展成就超過了絕大多數的地市，深圳更是躋身一線之列。而在長三角，最典型的例子就是代管江陰的無錫。

民國以前，無錫一直是常州府的屬縣，今天無錫的市區，就是過去無錫縣的范圍。但晚清以降，無錫作為民族工商業的發源地，經濟高速發展，終于在1983年蘇南大分家的過程中，從常州獨立出來，帶著江陰、宜興這兩個強縣兄弟，一同組建了地級無錫市。

歷史上的江陰、無錫和常州

雖然在目前的管理體制下，江陰的行政級別未必會升級，但其實際的大城市化之路卻一直沒有停止過。對于江陰來說，5000億只是另一段征程的起點。

04

結語

其實早在突破5000億之前，江陰就已經在提前謀劃下一步棋了。

2021年2月26日，江陰發布“南征北戰、東西互搏”城市發展戰略。其中，“南征”主要指高起點規劃建設霞客灣科學城，“北戰”主要是加快沿江產業轉型，高標準建設濱江花園城市。而“東西互搏”則是推動各鎮街園區比學趕超、取長補短，繼而推動全市經濟實力、城鄉建設、文化發展、生態環境等各方面爭創一流。

霞客灣科學城

如果說“南征北戰”拉大了江陰的城市格局，那么“東西互搏”則提升了江陰全域的發展底線。

隨著框架的拉大、底線的抬升，江陰也開始醞釀新的發展目標。下一步，江陰將成為全球資源集聚之地、科技創新應用之地、高端產業承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿易活躍之地，從而使“產業更高端、創新更澎湃、城市更美好、人民更幸福”，希望以此突破縣域發展的天花板。

江陰的心愿能否實現，我們拭目以待。

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