黃驊市南大港80MW風電項目“未批先建” 監管為何“失明”

近日，我社接到反映，由京能勝科（滄州）能源有限公司（下稱“京能勝科”）投資建設的南大港80MW風電項目，被指存在“未批先建”行為。此項目總裝機80MW，由12臺6.25MW與1臺5MW風機組成，配套220kV升壓站及12MW/24MWh儲能系統。

記者實地調查走訪，項目在2025年9月份就已經打樁開槽，嚴格意義就是正式開工建設。通過梳理，該項目歷時4個月就已經完成全部核心建設，并且在2025年12月31日南大港80MW風電項目首臺風機機組順利并網。通過南大港產業園區管委會公布信息，此項目于2026年1月9日建設工程設計方案才批前公示，也就是說此項目還沒有取得建設工程規劃許可證就已經開始施工，并且項目核心建設已經完成。負責該項目的一位負責人打電話得知：2025年12底雖然已經并網，但沒有輸送成功。到目前為止，企業的所有手續才完善到位。所謂“手續補齊”，已是施工基本完成之后的事。

針對該問題，南大港自燃資源和規劃局工作人員回應稱:了解情況后予以回應，此后多次聯系電話一直無人接聽。按照我國現行法律體系，風電項目作為工程建設類項目，開工前須取得一系列前置許可，其中建設工程規劃許可證是核心要件之一。

通過梳理，該項目在2025年6月份取得建設用地的批復函《冀政轉征函〔2025〕247號》，共計批準建設用地1.5968公頃，以出讓方式作為京能勝科黃驊市南大港80MW風電項目建設用地。2025年11月11日，滄州渤海新區黃驊市自然資源和規劃建設局就該涉事項目的國有土地使用權協議出讓才公示，以427萬元取得土地的使用權《黃國土公示【2025】N-XY001號》。按照相關審批程序，此涉事企業前期根本就不具備任何的開工條件。

該涉事項目從2025年9月就已經開始動工建設，在將近半年時間里當地相關監管部門都沒有查處，而地方監管似乎在整個建設周期內處于“缺位”狀態。

涉事企業：京能勝科（滄州）能源有限公司成立于2022年12月5日，法定代表人為周國，經營范圍發電業務、輸電業務、供（配）電業務。注冊地址在河北省滄州市渤海新區南大港產業區高新技術工業聚集區。2025年3月11日，注冊資本由200萬元增至11159.164萬元，同步完成股權結構確認（由京能勝科（海南）國際能源有限公司100%控股）及治理團隊調整，周國出任董事長兼總經理。當前該涉事企業的核心項目就是南大港80MW風電項目。

國家能源局關于在《電力建設工程質量監督管理暫行規定》的通知和要求，建設單位在開工前，應當按照國家有關規定辦理質量監督手續，工程質量監督手續可以與施工許可證合并辦理。按照質檢大綱要求工程項目開工是在手續已經辦理的情況下，而此涉事項目在沒有任何合法手續前提下開工建設，屬于典型的工程質量管理失控下竟然還能順利并網，顯然相關管理規定嚴重缺失。當地職能監管部門的責任落實不到位，也讓此涉事項目存在嚴重的質量安全隱患。無論從規劃、施工還是質量監督角度，均不符合相關規定和要求。

一位能源專家指出：“風電項目像這樣核心建設已完工、手續才補齊的‘倒置式’推進，性質較為嚴重。 安全隱患突出：質量監督手續缺失，意味著地基、塔筒、電氣設備等關鍵環節未經第三方監督，后續運行風險難以估量。電網接入合規風險：并網前置條件包括合法合規性審查，若項目本質違法，其并網行為面臨被撤銷的風險。”

關于京能勝科對監管部門而言：從2025年9月到2026年1月，近半年的監管“真空期”亟需一個公開解釋。是誰在負責？為什么沒有發現？后續如何處理？都值得關注。

風電作為清潔能源，不能成為“法治清潔區”的例外。 項目可以并網，但責任不能并網；速度值得鼓勵，但前提是程序合法、安全可控。