告別“拆舊建新”，山西城市更新條例來了！

4月15日，省人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，對省十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《山西省城市更新條例》（以下簡稱《條例》）進行解讀。
該《條例》將于5月1日起施行，共6章42條，其中“建立‘先調查后建設、先考古后出讓’的保護前置制度”被寫入立法，成為一大亮點。

規劃引領：建立城市體檢與更新一體推進機制

　　當前，我國城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效階段。省人大財經委副主任委員段寶燕介紹，從我省實際情況來看，部分城市面臨基礎設施老化、功能配套不完善、城市特色風貌弱化等情況。近年來，太原、大同、長治等地推進老舊小區改造、舊廠區轉型等實踐，也暴露出城市更新范圍不明確、部門職責劃分不清晰等短板。她表示：“需要通過立法予以回應和規范。”
《條例》明確，設區的市、縣（市）人民政府應當建立城市體檢評估制度，作為編制城市更新專項規劃的依據，并對專項規劃、片區策劃的編制審批程序作出規范，要求主動公示相關內容。
省人大常委會委員、法工委主任成斌表示，《條例》中相關條款明確了專項規劃、片區策劃和項目實施方案的編制要求與程序。比如，第二十四條明確規定“建立城市更新項目庫，并實行常態申報和動態調整”。“這構建了‘專項規劃—片區策劃—項目實施方案’的規劃實施體系，健全了城市更新規劃實施的制度保障。”成斌分析道。

以人為本：將切實解決群眾“急難愁盼”納入法治軌道

　　城市的核心是人。段寶燕介紹：“《條例》明確了群眾在城市更新中的知情權、參與權和監督權，通過推進老舊小區改造、基礎設施完善、公共服務提升等舉措，切實解決群眾‘急難愁盼’問題。”
《條例》第十九條規定了城市更新的實施要求，既強調危險住房改造、管網更新等“物”的更新，又突出老舊小區改造、完整社區建設、適老化適兒化改造等“人”的需求。成斌表示，這體現了“投資于物”與“投資于人”的緊密結合。
《條例》還明確了城市更新涵蓋老舊小區提升、老舊廠區盤活、城中村改造等11個方面，并對不同情形下的實施主體確定方式作出區分。在保障措施方面，《條例》從政策、資金、土地、技術等方面提供全方位支持，鼓勵金融機構創新產品、支持社會資本參與，明確稅費減免、容積率獎勵等優惠政策。

特色發展：讓三晉歷史文化在城市更新中延續煥新

　　豐厚的歷史文化資源是山西城市發展的特色和底蘊。《條例》明確“實事求是、因地制宜”的原則，將歷史文化保護傳承放在突出位置。
其中，《條例》第十四條、第十五條明確規定“把歷史文化保護傳承融入城市更新”，建立“先調查后建設、先考古后出讓”的保護前置制度，對歷史文化街區、歷史建筑、工業遺產等明確相應保護措施。第十九條明確“不得大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名”。第二十六條規定，在保持傳統格局的基礎上，鼓勵依法通過加建、改建等方式適應現代生產生活需要。成斌表示，這堅持了“保護傳承”與“活化利用”的辯證統一，旨在“讓老建筑‘活起來’，讓三晉歷史文化在城市更新中延續煥新”。
在治理方面，《條例》將科學治理貫穿規劃、建設、運營、管理、監督全過程。第七條規定“建立統一的城市更新信息系統，運用數字化、網絡化、智能化技術開展工作”。《條例》明確政府應建立城市設計管理制度、完善風貌管理、加強自然生態景觀規劃管控，并要求有關部門加強項目實施和后期運營的監督管理。《條例》還明確了違反規定的法律責任，對國家工作人員濫用職權、玩忽職守等行為依法追究責任，以確保條例落到實處。

山西經濟日報全媒體記者 王佳