王麗萍：“在盲人觀眾面前跳華爾茲？”——美國外交政策中的公眾意見

導(dǎo)讀

自2025年1月特朗普開始其新的總統(tǒng)任期以來，強(qiáng)勢外交政策及貿(mào)易政策成為其新任期的重要執(zhí)政特色。在選舉政治中，這種激進(jìn)的外交政策是否需要為公眾所接受？或者說，在外交事務(wù)方面，領(lǐng)導(dǎo)者是否是“在盲人觀眾面前跳華爾茲”（waltz before a blind audience）？

以下內(nèi)容摘編自《政治心理學(xué)：一門學(xué)科，一種資源》一書，有刪節(jié)，標(biāo)題為摘編者所起。

價(jià)值觀與選擇性

在國際關(guān)系領(lǐng)域，價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和文化都是影響和塑造公眾意見的重要因素。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，普通公眾對特定問題的思考不會(huì)從某種意識(shí)形態(tài)出發(fā)，對政策問題又知之甚少，因而不可能持有連貫的政策態(tài)度。因此，長期以來，普通民眾的外交政策思考往往被認(rèn)為隨意和散亂，而不是在意識(shí)形態(tài)、黨派或階級維度上加以組織的。

然而，信息的匱乏非但沒有阻礙公眾態(tài)度的建構(gòu)并保持連貫性，反倒有利于態(tài)度結(jié)構(gòu)的發(fā)展及其運(yùn)用。具體表現(xiàn)為，個(gè)體沒有充分的資源獲得信息，因而會(huì)通過較為普遍和抽象的信念來組織其對于特定外交政策的觀點(diǎn)。同時(shí)，公眾的確具有有助于他們獲得有關(guān)特定外交政策議題的信息并錨定其意見的一般傾向。不僅如此，普通公眾并非意識(shí)形態(tài)及相關(guān)觀念的被動(dòng)接受者，他們往往會(huì)被可與其心理需要和利益等產(chǎn)生共鳴的信念系統(tǒng)所吸引。就心理層面而言，意識(shí)形態(tài)因其可在某些方面滿足人們的心理需要而影響公眾在國際關(guān)系相關(guān)政策和行動(dòng)方面的態(tài)度與傾向。

意識(shí)形態(tài)被認(rèn)為可提供一種確定感、可預(yù)見性及控制，一種安全感和保障，以及一種認(rèn)同感與歸屬，從而滿足公眾在認(rèn)識(shí)維度、存在維度及關(guān)系維度上的心理需要。某些意識(shí)形態(tài)似乎比其他意識(shí)形態(tài)能夠更直接或更全面地服務(wù)于人們在這些方面的需要，從而對公眾具有更大的吸引力。馬克斯·韋伯的“選擇性親和”（Wahlvewandtschaften / elective affinity）概念可被用以描述和概括公眾更傾向接受某些意識(shí)形態(tài)而非另一些意識(shí)形態(tài)的原因，即一方面是滿足公眾應(yīng)對不確定性和威脅的心理需要，另一方面則是政治保守主義的核心哲學(xué)價(jià)值。

總體上，選擇性親和意味著人們要滿足應(yīng)對不確定性和模糊性的心理需要，即減少不確定性和模糊性，以對抗威脅和焦慮并獲得秩序感，實(shí)際上也就最可能接受政治保守主義的核心價(jià)值觀，采取有助于維持現(xiàn)狀的保守主義態(tài)度或解決社會(huì)問題的保守方案。這一認(rèn)知過程被稱為“有動(dòng)機(jī)社會(huì)認(rèn)知模型”，政治保守主義則被看作人們?yōu)檫m應(yīng)特定認(rèn)知和動(dòng)機(jī)而發(fā)展出來的一套信念系統(tǒng)。保守主義的核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)對變化的抵制和為不平等辯護(hù)，并為隨環(huán)境和傾向而變化的需要所激勵(lì)，以應(yīng)對不確定性和威脅。

不確定性和威脅可放大人們對安全的渴望以及對變化的抵觸，而對變化的更強(qiáng)的抵觸則與較高水平的政治保守主義聯(lián)系在一起。特別是，對一個(gè)社會(huì)具有威脅性的事件發(fā)生后，常會(huì)伴隨趨向政治上更為保守的意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及政治上保守政策的出臺(tái)和保守的政治人物的地位上升。譬如，2001年美國“9·11”事件發(fā)生時(shí)接近世界貿(mào)易中心的人，在此后表現(xiàn)出較為明顯的政治保守主義。相應(yīng)地，時(shí)任美國總統(tǒng)喬治·W.布什的支持率在2001年到2004年政府發(fā)布恐怖威脅警告后達(dá)到峰值。

不確定性和威脅可導(dǎo)致政治保守主義傾向的上升，而政治保守主義則使民眾更容易接受和支持承諾維持現(xiàn)狀并可帶來安全感的具有保守傾向的外交政策。于是，夸大威脅或虛構(gòu)威脅就可能成為一些政治領(lǐng)導(dǎo)人塑造政策環(huán)境的有效手段。

“李普曼差距”與現(xiàn)狀偏好

1943年，沃爾特·李普曼出版了《美國外交政策：共和國之盾》（U. S. Foreign Policy: Shield of the Republic）一書。在這本書中，李普曼指出，由于美國在19世紀(jì)處于英國海軍力量的保護(hù)之下，已經(jīng)忘記了外交政策的本質(zhì)，即國家承諾（政策目標(biāo)）與國家實(shí)力之間的平衡。這也是一切真正的外交政策的共同本質(zhì)。其目標(biāo)與國家實(shí)力平衡的外交政策可獲得國內(nèi)的支持，而超出國家實(shí)力的外交政策則會(huì)引發(fā)深刻的政治紛爭。四十多年后，塞繆爾·亨廷頓對美國獨(dú)立以來不同時(shí)期的外交政策進(jìn)行了分析和評價(jià)，指出政策承諾超出國家實(shí)力的情形即“李普曼差距”（Lippmann Gap），在歷史上與現(xiàn)實(shí)政治中并不少見，也絕非美國獨(dú)有，而應(yīng)對這一問題則存在多種途徑。

在現(xiàn)實(shí)政治中，由于外交政策與國內(nèi)政治之間的復(fù)雜關(guān)系，公眾有關(guān)外交政策的意見和態(tài)度在很大程度上會(huì)影響決策者對于不同政策或策略的評價(jià)與選擇。有關(guān)美國公眾外交政策態(tài)度的研究發(fā)現(xiàn)，種族中心主義、戰(zhàn)爭的正當(dāng)性等核心價(jià)值對于好戰(zhàn)與孤立主義等外交政策立場具有結(jié)構(gòu)和組織作用，從而也成為影響一系列相關(guān)政策的決定性因素，如國防支出、美國軍隊(duì)的海外介入、國際貿(mào)易、核武器等。影響民眾具體政策偏好的一般性態(tài)度在外交政策領(lǐng)域尤為明顯。

一般而言，維持現(xiàn)狀最符合人們對于確定性的心理需要，而作出發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的決策，則會(huì)對民眾有關(guān)秩序和確定性的偏好構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，政治領(lǐng)導(dǎo)者如何引導(dǎo)和塑造民眾的政策意見就變得極為重要。政治領(lǐng)袖常常使用善與惡的修辭來動(dòng)員民眾對此類政策的支持，而將對手妖魔化則是常見的解釋。將對手妖魔化可使對手看起來更危險(xiǎn)，從而更容易說服民眾支持針對對手的敵視政策。美國布什政府提出的“邪惡軸心”比喻意在表明，“9·11”事件與薩達(dá)姆·侯賽因有關(guān)，為了世界的安全，必須打敗薩達(dá)姆·侯賽因。“邪惡”暗示著一種非理性的好戰(zhàn)，因而可以證明嚇阻策略是無效的。布什政府由此成功地贏得了國內(nèi)對其出兵伊拉克的支持。這一過程與近年來政治學(xué)家中流行的外交政策意見模型相吻合，即公眾的審慎或理性，抑或其對精英勸服的敏感性，在其中發(fā)揮了重要的作用。在這一模型中，公眾的道德情感被忽略了。

民眾的道德價(jià)值觀發(fā)揮作用嗎？

一些核心價(jià)值觀影響著人們在特定議題上的立場。其中，道德價(jià)值觀與民眾有關(guān)戰(zhàn)爭的態(tài)度的關(guān)系尤其值得關(guān)注。譬如，權(quán)威主義和社會(huì)支配傾向被認(rèn)為對美國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭具有支持性影響。有關(guān)美國對伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭前夕美國民眾政策態(tài)度的研究發(fā)現(xiàn)，權(quán)威主義強(qiáng)化了人們對于伊拉克威脅的感知，社會(huì)支配則減輕了人們對戰(zhàn)爭造成的人員傷亡的擔(dān)憂，由此增強(qiáng)了人們對相關(guān)政策的支持。于是，人們盲目的愛國主義得以強(qiáng)化，對戰(zhàn)爭后果的憂慮受到抑制，也更確信伊拉克威脅美國的安全。

有研究將人們對死刑的態(tài)度作為有關(guān)戰(zhàn)爭態(tài)度的替代變量，對道德價(jià)值觀與相關(guān)政策態(tài)度之間的關(guān)系進(jìn)行了探討。在過去幾十年中，有關(guān)美國民眾對死刑態(tài)度的大量研究發(fā)現(xiàn)，作為個(gè)體，美國民眾在這一問題上的態(tài)度是穩(wěn)定而強(qiáng)烈的，并與有關(guān)懲罰和生命神圣不可侵犯的道德價(jià)值觀緊密聯(lián)系在一起。道德理性主導(dǎo)著人們對于死刑的看法，無論是支持者還是反對者，都受到強(qiáng)烈的道德情感的驅(qū)使。

不同于社會(huì)生活中的死刑議題，公眾的審慎、民族主義以及對外交事務(wù)的習(xí)慣性不關(guān)注，都制約著道德對民眾外交政策態(tài)度的影響。公眾對于使用武力追求國家利益所表現(xiàn)出的審慎是顯而易見的，特別是當(dāng)成本有限而成功的前景可期時(shí)。但是，由于國際政治和戰(zhàn)爭的復(fù)雜性，戰(zhàn)爭的物質(zhì)收益并不確定，特別是對于普通公眾而言。1991年和2003年美國出兵伊拉克就是這種情形。對美國而言，當(dāng)時(shí)的伊拉克并不那么容易被打敗但也沒有那么困難，因而出兵伊拉克很難說是非理性的，但其收益也是不確定的。對公眾個(gè)人而言，當(dāng)特定情形下的策略刺激微弱或不確定時(shí)，個(gè)體傾向可能會(huì)發(fā)揮最大影響；當(dāng)特定政策的物質(zhì)后果很多且確定時(shí)，個(gè)體傾向的影響則最小。

民族認(rèn)同或其他社會(huì)認(rèn)同對于道德情感具有抑制作用，具體表現(xiàn)為民族主義可削弱對外國人利益的關(guān)切。可以說，民族主義制約著道德價(jià)值觀在外交事務(wù)中的影響。

民眾對外交事務(wù)的習(xí)慣性不關(guān)注也抑制了道德價(jià)值觀在外交事務(wù)中的作用，而媒體報(bào)道和框架效應(yīng)則可能抵消這方面的影響。把外國受害者描述為同類，而把敵對者視為異類，并運(yùn)用人們熟悉的犯罪如欺凌、搶劫等，則有助于克服可能的民族主義冷漠。在過去的二三十年中，波斯灣局勢是美國新聞報(bào)道跟進(jìn)最為密集的新聞內(nèi)容。這種情形不僅可以讓政治領(lǐng)導(dǎo)人非常容易接近廣大受眾，并且使得在戰(zhàn)爭的成本—收益不確定時(shí)，國際沖突也可像國內(nèi)沖突一樣被置于絕對的善與惡的框架之中。

政治心理學(xué)：一門學(xué)科，一種資源

王麗萍 著

ISBN 978-7-301-32929-0

定價(jià)：129.00元（精裝）

編輯：梁馨予