全面依法治市暖京城

北京市東城區(qū)東華門街道解紛中心“富強(qiáng)胡同糾紛”調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)。

東華門街道司法所供圖

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“強(qiáng)化法治政府建設(shè)”。

北京作為首善之區(qū)，堅(jiān)持以法治破解民生難題。從核心區(qū)胡同到CBD商圈，從老舊小區(qū)到遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法治正以可感可觸的方式，嵌入城市治理的每一寸肌理。

北京市委依法治市辦主任，北京市司法局黨委書記、局長(zhǎng)崔楊表示：“全面依法治市不是抽象的概念，而是解決群眾急難愁盼的具體行動(dòng)。讓法治陽(yáng)光照進(jìn)尋常百姓家，是我們工作的最終落腳點(diǎn)?！?/p>

矛盾不上交：

基層糾紛的“北京解法”

去年3月，北京市東城區(qū)富強(qiáng)胡同內(nèi)，張女士家的房頂終于修好了。

此前兩個(gè)月，她因私房修繕問題與施工方陷入僵局：口頭約定的工程遭遇多次加價(jià)；一名工人意外墜落后賠償糾紛再起，工程反復(fù)停工?！凹依锢先思钡盟恢?，我真是走投無路了。”張女士回憶道。

抱著最后的希望，她走進(jìn)東華門街道解紛中心。該街道創(chuàng)新組建了“紫金和安解紛隊(duì)”——聯(lián)合14家律所、2家公證處、1家心理咨詢機(jī)構(gòu)，以“日常坐診+上門問診”模式提供服務(wù)。得知張女士面臨的困境后，由東華門街道司法所所長(zhǎng)雷楊帶隊(duì)，律師李木杉現(xiàn)場(chǎng)厘清民法典侵權(quán)責(zé)任邊界，調(diào)解員曹玉中反復(fù)溝通……歷時(shí)半個(gè)月，工程復(fù)工、賠償厘清，張女士送上錦旗：“政府律所雙聯(lián)動(dòng)，法治護(hù)航共民生?！?/p>

日前，中國(guó)城市報(bào)記者走進(jìn)東華門街道解紛中心，看到墻上掛著的9面錦旗，代表著過去一年的亮眼成績(jī)。

“我們轄區(qū)‘五多一少’——中央單位多、三甲醫(yī)院多、文旅資源多、商事服務(wù)多、糾紛交織多，可利用的公共空間少?！崩讞钫f，東華門街道區(qū)位的特殊性決定了工作的法治思維必須融入平安建設(shè)全過程。

今年3月1日，東華門派出所來電：轄區(qū)某餐廳員工聚集討薪。得知情況后，街道工作人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)合東城區(qū)人力社保局仲裁院共同處置問題。經(jīng)查，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者傅某拖欠28名員工35萬元工資，但員工均未簽訂勞動(dòng)合同，這在法律上屬個(gè)人經(jīng)濟(jì)糾紛，勞動(dòng)監(jiān)察無法直接強(qiáng)制執(zhí)行。

但調(diào)解團(tuán)隊(duì)抓住“傅某曾向房東繳納60萬元押金”這一突破口，經(jīng)過連續(xù)10天多輪協(xié)商，最終使房東同意從押金中劃撥35萬元。3月10日，28名員工如數(shù)拿到欠款。

“沒有勞動(dòng)合同，政府本可以不管，但他們真把我們的事當(dāng)回事?！币幻I(lǐng)款員工說。事后，街道專門回訪，向相關(guān)人員普及勞動(dòng)合同簽訂要點(diǎn)。

在東城區(qū)景山街道，亦不乏調(diào)解難度大的糾紛。例如，F(xiàn)酒店產(chǎn)權(quán)糾紛涉及司法拍賣、產(chǎn)權(quán)交叉、母女居住權(quán)與千萬元級(jí)補(bǔ)償博弈，是典型的“骨頭案”。對(duì)此，街道調(diào)委會(huì)啟動(dòng)“所所聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)合景山派出所，從下午到深夜連續(xù)7小時(shí)攻堅(jiān)，最終推動(dòng)雙方以303萬元達(dá)成協(xié)議。

“調(diào)解不是和稀泥?！本吧浇值浪痉ㄋ彼L(zhǎng)趙影說，“我們堅(jiān)持法理情并用，既解法結(jié)更化心結(jié)?！?/p>

據(jù)介紹，東城區(qū)已涌現(xiàn)出“紫金東華”“景解和坊”“安定楓景”等一批特色解紛品牌。2023年，東城區(qū)“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法入選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，成為基層治理法治化的“北京樣本”。

執(zhí)法有溫度：

靈活包容彰顯治理智慧

2025年秋，一條關(guān)于人氣美食的報(bào)道引發(fā)關(guān)注：北京市朝陽(yáng)區(qū)團(tuán)結(jié)湖街道的網(wǎng)紅攤主“猛火炒飯”王鑫林，從違規(guī)游商變成了合法經(jīng)營(yíng)者。

此前，王鑫林因占道擺攤被查處。實(shí)際上，執(zhí)法人員沒有簡(jiǎn)單取締，而是耐心普法、引導(dǎo)辦證，幫王鑫林找到固定門店。“現(xiàn)在風(fēng)吹不著雨淋不著，生意比擺攤時(shí)還穩(wěn)當(dāng)。”王鑫林說。

團(tuán)結(jié)湖街道探索的“柔性執(zhí)法+協(xié)同治理”模式，既守住了城市管理底線，又留住了民生煙火氣。

類似的故事也在朝陽(yáng)區(qū)雙井街道合生匯商圈上演。商場(chǎng)每年近200家商戶翻店裝修，建筑垃圾夜間清運(yùn)噪音引發(fā)大量投訴。對(duì)此，雙井街道聯(lián)合多部門設(shè)立大型臨時(shí)回收點(diǎn)，建立滿載預(yù)警系統(tǒng)；物業(yè)公司配合要求商戶使用靜音輪推車、鋪設(shè)地毯、垃圾袋裝密閉清運(yùn)。經(jīng)過治理后，投訴量下降77%，眾多商戶的垃圾清運(yùn)難題也迎刃而解。

柔性執(zhí)法不等于放松監(jiān)管。北京市司法局法治調(diào)研處處長(zhǎng)賈秋美介紹，全市全面推行“掃碼檢查”，執(zhí)法人員入企前必須掃碼記錄，企業(yè)可查驗(yàn)執(zhí)法合規(guī)性，掃碼率已接近100%。

崔楊表示，目前全市已有55萬余家企業(yè)被納入“無事不擾”清單，讓守法經(jīng)營(yíng)者充分享受監(jiān)管紅利。同時(shí)推行“首違慎罰”，不予處罰與警告類輕處罰占比達(dá)35%以上。

朝陽(yáng)區(qū)司法局提供了另一組數(shù)據(jù)：2025年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰清單新增78項(xiàng)，處罰案件數(shù)同比下降20%，罰款金額下降30%。同時(shí)推行“兩書同達(dá)”——送達(dá)處罰決定書時(shí)同步發(fā)送信用修復(fù)提示函，已助力7萬余家經(jīng)營(yíng)主體完成信用修復(fù)。

“對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)等涉及重大公共利益的領(lǐng)域，我們堅(jiān)持當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。但對(duì)輕微違法給予容錯(cuò)空間，體現(xiàn)城市治理的包容性?！贝迼钫f。

在延慶區(qū)，科技讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。在八達(dá)嶺長(zhǎng)城沿線，利用北斗衛(wèi)星等技術(shù)設(shè)備實(shí)現(xiàn)日常巡查，134名長(zhǎng)城保護(hù)員專業(yè)巡護(hù)；工程建設(shè)領(lǐng)域，“媯川勞工通”系統(tǒng)實(shí)施工人實(shí)名制和工資支付預(yù)警，有效降低欠薪問題發(fā)生幾率。

“法治政府建設(shè)，既要力度也要溫度?！毖討c區(qū)司法局黨組書記、局長(zhǎng)王曉娟說，“讓群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義?！?/p>

制度有力量：

法治賦能多元治理

2018年，北京市委全面依法治市委員會(huì)成立，辦公室設(shè)在市司法局。2021年，北京市委印發(fā)《北京市全面依法治市規(guī)劃（2021-2025年）》，圍繞法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)“五大體系”作出系統(tǒng)部署。崔楊介紹：“北京市委依法治市辦積極發(fā)揮日常辦事機(jī)構(gòu)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法普法及涉外法治等各領(lǐng)域工作?！?/p>

這一制度設(shè)計(jì)在立法層面成效顯著。立足首都“四個(gè)中心”建設(shè)，北京市相繼頒布中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)、長(zhǎng)城保護(hù)、非機(jī)動(dòng)車管理等條例，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

2025年，全市法院依法審結(jié)合同、公司、證券、保險(xiǎn)等案件57萬余件，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。公共法律服務(wù)方面，通過實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全年提供咨詢服務(wù)279萬余人次。國(guó)際商事仲裁中心（北京）實(shí)體平臺(tái)高效運(yùn)行，北京已躋身全球最受歡迎仲裁地第四位。

全面依法治市的關(guān)鍵在基層，基層執(zhí)法的根基在制度。朝陽(yáng)區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革的成效，正是這一邏輯的生動(dòng)實(shí)踐。朝陽(yáng)區(qū)司法局副局長(zhǎng)安果麗介紹，自2020年北京市將431項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)下放至街鄉(xiāng)以來，全區(qū)43個(gè)街鄉(xiāng)全部納入改革范圍。“我們牽頭制定了60類執(zhí)法文書模板，編纂3000余冊(cè)指導(dǎo)工具書，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求全面統(tǒng)一?！卑补愓f，針對(duì)基層執(zhí)法難點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)“每月一講”培訓(xùn)制度，累計(jì)培訓(xùn)超萬人次，培育近百名“法治小教員”。同時(shí)，連續(xù)六年開展街鄉(xiāng)案卷集中評(píng)查，案卷合格率接近100%，優(yōu)秀率達(dá)91.9%。“這些‘硬杠杠’確保了基層接得住、管得好。”

建外街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)法制員李煒對(duì)此深有體會(huì)。朝陽(yáng)區(qū)司法局組織的案卷評(píng)查，曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱蔽程序漏洞：現(xiàn)場(chǎng)檢查立案的案件，立案時(shí)間竟早于檢查時(shí)間?！氨仨毾葯z查、后立案。”李煒立即牽頭整改，全隊(duì)進(jìn)行專題培訓(xùn)。如今，建外街道執(zhí)法案卷規(guī)范率顯著提升?！俺?yáng)區(qū)司法局‘以評(píng)代訓(xùn)’，幫我們守住了程序底線，也守住了CBD的法治營(yíng)商環(huán)境?！崩顭樥f。

在東城區(qū)交道口街道，國(guó)家話劇院高層住宅樓征收項(xiàng)目的推進(jìn)也體現(xiàn)了制度的力量。這座位于南鑼鼓巷歷史文化保護(hù)區(qū)的超高建筑，因影響中軸線風(fēng)貌需騰退拆除，涉及77戶、232人。征收中，11戶產(chǎn)權(quán)人或承租人已故，繼承關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此，交道口街道司法所聯(lián)合公證處設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，逐戶梳理法律關(guān)系，協(xié)助辦理繼承手續(xù)，簽訂調(diào)解協(xié)議7份，引導(dǎo)訴訟3起。同時(shí)開展法治宣講100余次，提供法律咨詢200余人次。

“沒有法治保障，這樣的項(xiàng)目寸步難行。”交道口街道平安辦副主任佟建彬說。

重大行政決策法治化是另一亮點(diǎn)。北京市政府每年第一季度公布年度重大行政決策目錄，所有事項(xiàng)嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)程序。延慶區(qū)更構(gòu)建了“四審一會(huì)”“五審一會(huì)”機(jī)制，將政府決策、文件、合同協(xié)議全部納入合法性審查。

行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道。2025年全市93%的復(fù)議案件經(jīng)復(fù)議后未再提起行政訴訟。群眾對(duì)行政復(fù)議滿意度較高，糾紛在行政階段就得到了有效化解。

最具北京特色的，是“接訴即辦”的法治化升級(jí)。12345市民熱線訴求被納入法治軌道，出臺(tái)《北京市接訴即辦工作條例》，將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)?！懊吭乱活}”機(jī)制聚焦高頻共性難題，從源頭上推動(dòng)“未訴先辦”。

現(xiàn)如今，北京市已有9個(gè)區(qū)和9個(gè)項(xiàng)目分別被命名為全國(guó)法治政府建設(shè)綜合示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在中國(guó)政法大學(xué)“百城法治政府評(píng)估”中，北京于2022年、2024年位列全國(guó)第一。

從東華門胡同的房屋修繕，到人氣商圈的垃圾清運(yùn)；從中軸線上的文物騰退，到長(zhǎng)城腳下的智慧巡查——法治，正成為首都治理最深沉的底色。正如崔楊所言：“通過持續(xù)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，我們有力保障了首都高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)在京發(fā)展更加放心、群眾在京生活更加舒心?！?/p>

■中國(guó)城市報(bào)記者 葉中華