1000億美金被凍47年！伊朗怒吼：美國還錢！

隨著美國和伊朗旨在結束戰爭的第二輪談判勢頭漸起，一個核心問題已然成為爭議焦點：伊朗在其他國家被凍結的資產。

由于美國等國實施的制裁，伊朗經濟多年來一直萎靡不振。這些制裁自1979年以來便開始實施，最初是因為伊斯蘭革命后美國駐德黑蘭大使館人員被扣為人質事件，隨后又因伊朗的核計劃和彈道導彈計劃而加劇。這些措施限制了伊朗動用其自身資產（例如在外國銀行被凍結的石油銷售收入）的能力。

4月10日，在巴基斯坦的首輪停火談判開始前，伊朗議會議長穆罕默德·巴吉爾·卡利巴夫在社交媒體平臺X上表示，必須在任何談判開始前釋放伊朗的被凍結資產（在外國銀行被凍結的收入）。

一天后，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行的停火談判中，有報道稱華盛頓已同意解凍至少部分在境外持有的伊朗資產。但美國政府迅速駁斥了這些報道，堅稱這些資產仍處于凍結狀態。

隨著談判預計將在未來幾天恢復，而當前美伊停火協議將于中東時間4月22日凌晨到期，這一緊張議題預計將再次浮現。

但伊朗究竟有多少資產被凍結？為何德黑蘭無法動用？這些資金目前身在何處？它們對伊朗又為何如此重要？

雖然伊朗被凍結資產的確切數額不明，但伊朗官方報告和專家估計，伊朗在海外被凍結的資產總額超過1000億美元。

中東全球事務委員會非常駐高級研究員弗雷德里克·施耐德告訴半島電視臺，這些資產約為伊朗每年碳氫化合物銷售收入的四倍。

他表示：“這是一筆非常可觀的數額，尤其是對一個在美國主導的制裁下受苦數十年的社會而言。”但他補充說，目前尚不清楚美國即使要釋放這些資產，是否會以資金用途為條件。

“伊朗肯定急需這筆資產，但鑒于制裁歷史的極度混亂以及美方缺乏談判細節的專家，伊朗持懷疑態度，”他解釋道。

曾在前美國總統奧巴馬任內擔任財政部長的雅各布·盧在2016年表示，即使所有制裁解除，伊朗也無法獲得其在國外被凍結的全部資產。當時，伊朗已與美國等國達成一項具有里程碑意義的協議，限制其核計劃以換取制裁解除。盧曾告訴國會，實際上，伊朗最多只能動用其被凍結資產的一半左右，因為其余部分已承諾用于先前約定的投資或償還貸款。

目前，德黑蘭在停火談判中的關鍵要求是，作為建立信任的措施，至少釋放其60億美元的凍結資產。

當個人、公司或國家央行的資金、財產或有價證券被另一國當局或全球機構暫時扣留時，即構成資產凍結。由于制裁、法院命令或其他監管原因，這限制了所有者出售這些資產的能力。

資產可能被法院、另一國家、國際機構或銀行機構凍結。官方上，各國聲稱凍結另一國家或公司的資產是因為其被指控從事犯罪活動、洗錢或違反國際法。

但這種做法的批評者指出，其被有選擇性地用于針對西方的對手——例如，以色列多次被指控侵犯人權、發動非法戰爭和實施種族隔離，但其海外資產并未被任何國家凍結。

相比之下，伊朗、俄羅斯、朝鮮、利比亞、委內瑞拉和古巴等國則是資產曾被外國政府凍結的國家。將它們聯系在一起的共同點是：它們都反對（或曾經反對）美國主導的國際秩序。

根據美國政府檔案，首次資產凍結發生在1979年11月，當時美國總統吉米·卡特表示，伊朗“對美國國家安全、外交政策和經濟構成了異常且非凡的威脅”。當時，伊朗學生扣押了美國駐德黑蘭大使館的66名美國公民作為人質。

當時的財政部長威廉·米勒告訴記者，伊朗當時的流動資產不到60億美元，其中最大一部分是紐約聯邦儲備銀行持有的13億美元國債。1981年，在阿爾及利亞斡旋下，美伊達成《阿爾及爾協議》，美國解凍了其中大部分資產，以換取伊朗釋放當時仍被扣押的52名美國人。

在隨后的幾年里，美伊關系持續惡化，華盛頓對德黑蘭的核計劃感到不安。伊朗一直堅稱其鈾濃縮計劃僅用于民用能源，盡管其濃縮鈾的豐度已遠超民用門檻。以色列和美國一再指責伊朗濃縮鈾是為了發展核武器。美國及其盟友，尤其是歐洲，對該國實施了多輪制裁，盡管以色列——這個被廣泛認為已通過秘密計劃擁有核武器的唯一中東國家——并未受到如此 scrutiny（審視）。

2015年，伊朗與由美國總統奧巴馬牽頭談判的世界大國達成了一項名為《聯合全面行動計劃》（JCPOA）的協議。根據該協議，德黑蘭同意縮減其核計劃，并因此重新獲得了當時其在海外的大部分資產的使用權。但在2018年，唐納德·特朗普在其首個總統任期內單方面讓美國退出該協議，稱其“一邊倒”，并重新對伊朗實施制裁，再次凍結了其海外資產。

2023年，美伊達成囚犯交換協議，德黑蘭釋放了五名美伊雙重國籍公民，以換取美國釋放數名在美被監禁的伊朗人，并讓伊朗獲得數十億美元的凍結資金。所涉資金是因美國制裁而被凍結在韓國的60億美元石油收入。根據該計劃，這筆錢被轉移到卡塔爾進行監管。但次年，美國總統喬·拜登為回應伊朗對以色列的導彈和無人機襲擊，對伊朗實施了新的制裁，導致伊朗再次失去了對這些在多哈的資產的使用權。

除美國外，歐盟也以伊朗涉嫌侵犯人權、被指控違反核協議、支持恐怖主義及其無人機項目支持俄羅斯對烏克蘭戰爭為由，部分凍結了伊朗央行的資產。

伊朗的凍結資產由多個國家持有。

目前各國持有的具體金額尚不清楚，但伊朗媒體此前曾報道，另一個重要的伊朗石油客戶日本持有約15億美元，伊拉克持有約60億美元，中國持有至少200億美元，印度持有70億美元。

美國還直接凍結了約20億美元的伊朗資產，而盧森堡等歐盟國家則持有約16億美元。

卡塔爾持有約60億美元——這筆錢是從韓國轉移過來支付給伊朗的，但隨后被美國阻止動用。

伊朗經濟正陷入危機，數十年的制裁限制了其石油出口，并阻礙了其吸引投資、實現工業和科技現代化的能力。

通貨膨脹激增和本國貨幣里亞爾貶值，在去年12月和今年1月引發了大規模抗議，隨后演變成一場挑戰統治體系的更大規模運動。在安全部隊的鎮壓中，數千人喪生。伊朗官員聲稱，由美國和以色列資助和武裝的“恐怖分子”應對殺戮事件負責。特朗普近日證實，美國曾為一些抗議者提供武器。

在此背景下，被凍結的資產是伊朗可以隨時動用的鎖定現金：1000億美元幾乎相當于該國國內生產總值（GDP）的四分之一。

劍橋大學專門研究伊朗的國際政治學術主任兼講師羅克薩娜·法馬法爾馬延告訴半島電視臺，解凍伊朗資產對該國意義重大。

“這意味著能夠將其以硬通貨賺取的收入，例如石油銷售收入，匯回本國經濟。這也將使伊朗能夠控制其貨幣波動，從而避免對匯率波動的脆弱性，例如，正是這種脆弱性引發了2025年12月的抗議活動，”她說。

她指出，包括油田、供水系統和電網在內的主要產業正面臨基礎設施衰退，如果該國能自由動用其資產，都將從升級中受益。有了這些資產，伊朗可以支付外國公司和本國產業以開始改善。

“顯然，伊朗戰后也需要重建，而釋放的資產將立即使這一進程更快、更高效，”她補充道，“能夠動用其凍結資金也將啟動其所需的經濟增長，改善政府與公眾的關系，并開始漫長的、清除伴隨制裁制度而不可避免的腐敗的過程。”

約克大學政治學家克里斯·費瑟斯通告訴半島電視臺，美國關于是否解凍伊朗資產的決定也將傳遞關鍵的外交信息。

“在國際上，解凍資產可能預示著美國對伊朗經濟的壓力減弱，”費瑟斯通說，“這可能促使其他國際行為體和地區鄰國加大參與度，發展貿易和一體化。鑒于特朗普政府在國際政治及與伊朗戰爭問題上難以預測的做法，這也可能被解讀為進一步的證據，表明美國的盟友和敵人要預測特朗普政府的下一步行動有多么困難。”