周保中建好與蘇軍的聯系，改編部隊，但長時間未能同中央直接聯系

周保中于一九三九年十一月二十八日再次渡過烏蘇里江到伯力（哈巴羅夫斯克）。

在伯力期間，周保中和中共北滿省委書記、第三路軍政治部主任馮仲云以及原第三軍軍長趙尚志連續舉行了十天多的三人討論會，

最后一致通過了由周保中起草、經三人共同修改的《關于東北抗日救國運動的新提綱》。《新提綱》正確地分析了當前的斗爭形勢，

總結了八年來浴血斗爭的歷史經驗和教訓，并在此基礎上規定了東北黨組織在抗日時期的根本任務、斗爭策略和各種具體政策。

《新提綱》的制定大大有助于東北黨組織和抗聯的集中領導和團結統一的加強。

會議還決定重編抗聯體制，第一路軍下設第一、第四、第七支隊，第二路軍下設第二、第五、第八支隊，第三路軍下設第三、第六、第九支隊。

在伯力期間，周保中等還同蘇聯遠東邊防軍代表"海路"和"王新林"進行了多次會談，正式確定東北抗日聯軍指揮部同蘇聯遠東邊防軍司令部建立固定的聯系，以互相支援。

周保中等在蘇期間，還再三要求蘇聯遠東邊防軍負責人幫助中國東北黨組織同中共中央取得直接聯系。

一九四○年三月周保中即將回東北之前，他們還再次聯名給中共中央寫信，請求蘇聯邊防軍傳遞。

直至一九四五年"八一五"日寇投降，東北黨組織同中共中央的直接聯系也沒有建立起來。

一九四○年三月十九日，周保中從蘇聯開會回到東北之后，首先是繼續進行對第七軍的整頓工作。

三月二十五日周保中到總指揮部衛隊駐電所，準備武器彈藥裝備，編成新的警衛部隊。警衛隊隊長樸洛權，政治委員金光俠，代政治委員姜信太。

當時總指揮部下設副官處，副官有喬書貴、陶雨峰、李忠彥、沈太山、金乙東，秘書處，秘書有張洪岐、金京石、王春發、王一知；

三月二十六日，周保中整隊宣布警衛隊編隊及下步活動方案。二十七日晚上十時出發于二十八日早晨五時到達小穆河北方休息，

二十九日在該地同崔石泉、王效明會見，聽取了他們關于第七軍活動的匯報，周保中向他們傳達了吉東北滿聯席會議的精神。并經過研究決定召開第七軍黨的代表會議。

一九三九年四月三日至九日，周保中參加了第七軍黨代表會議，并代表省委作了工作報告，傳達了吉東北滿黨代表聯席會議精神。

會議最后一天通過了關于同意和擁護省委的工作報告，接受并一致擁護新的工作提綱，擁護上級黨將第七軍改編為第二路軍第二支隊及其它組織處理等項決議。

宣布了第二支隊領導人的任命，支隊長王汝起，副隊長劉雁來，政治委員王效明。

下編兩個大隊，第一大隊長王汝起兼，大隊副李呈祥，第二大隊長隋長青，大隊副孫玉潔，大隊政治委員李永鎬，

第二大隊教導大隊長崔勇進，大隊副趙榮久，政治委員金品三，軍事教官劉風陽。彭施魯暫留第二大隊工作。

周保中東巡后，總指揮部留守人員加第五軍第三師第九團部隊一百一十人，周保中到虎林后又派回第九團第三連二十四人，共一百三十余人。

在黃玉清、張鎮華率領下在富錦、寶清、樺川、勃利各地與敵人展開了英勇頑強的斗爭。