7億農業基地變樓堂館所，從立項到監管何以全流程崩壞

央視《焦點訪談》曝光了山東臨沂莒南縣一個案例:總投資超過7億元的“現代農業公共實訓基地”，實際建成的卻是會堂、宴賓樓、酒店、健身房，甚至還有棋牌室。這不是一個“項目走樣”的故事，而是從立項開始就系統性造假、各環節監管集體失守、最終由納稅人買單的典型案例。

從一開始，這就是個“掛羊頭賣狗肉”的項目。項目的備案文件上，建設內容寫得很清楚:農業技術、農機培訓、種植養殖三大實訓基地。但到了規劃設計階段，這些一個都沒有了，取而代之的是酒店、會議中心、宴賓樓、專家公寓、健身房、棋牌室。

更值得玩味的是規模。莒南縣農業農村局承認，全縣一年的農業培訓需求，也就“上千人，一個100人以上的教室就夠了”。而該項目規劃的年培訓能力是1.7萬人次，超出實際需求十幾倍。

這意味著決策者從一開始就很清楚。所以，這不是“項目建成后走樣”，更不是“好心辦了錯事”，而是在立項之初，項目的真實目的就和它的名義目的截然不同，所謂“現代農業公共實訓基地”一開始就只是個套取資金違規建設樓堂館所的幌子。

項目的逾7億總投資中，有3.68億元來自政府專項債。專項債的使用有嚴格規定，必須用于可研報告確定的內容。但項目的實際建設內容與可研報告嚴重不符，專項債資金卻照撥不誤。第三方績效評價報告明確指出“專項債券部分資金使用與可研內容不符”，但財政局的回應是:“細微變化，不需要大整改。”農業實訓基地變成酒店、會堂，這叫“細微變化”?

一個投資超7億元的公共項目，從立項、可行性研究、審批、規劃、建設到驗收，需要經過發改、財政、自然資源、住建、審計等多個部門的審核。任何一個環節認真履職，都不至于讓一個“掛羊頭賣狗肉”的項目順利建成。但現實是，所有環節都失守了。不是制度不健全，而是所有人都知道這個項目的真實意圖，只是沒有人站出來說“不”。

當前，中央正部署在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，參照“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的總要求，莒南的7億元項目，可謂在每一個層面都走向了反面。目前，臨沂市已成立聯合調查組，承諾“依規依紀依法嚴肅追責問責”。公眾期待的不是一份高高舉起、輕輕放下的處理通報，而是一次真正觸及要害的問責。

首先是決策者的責任。這個項目的規模、定位、功能，絕不是幾個基層工作人員能決定的。如果只有經辦人員被處理，而決策者安然無恙，那就不是真正的問責。

其次是監管失守的問題?？冃гu價發現問題后沒有整改，監管責任如何落實?發改、財政、住建、審計，每一個環節的審批簽字人，都應該被問一句:你簽字的時候，有沒有核對過實際建設內容與批準內容是否一致?

當一個項目從立項開始就“名實不符”，當各環節的監管形同虛設，當決策者可以不受約束地拍板上馬脫離實際的大工程，財政資金被浪費、被挪用、被揮霍，就不是“意外”，而是必然。