中辦國辦重磅發(fā)文！協(xié)會(huì)商會(huì)改革，信用評(píng)價(jià)成核心抓手

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、合理調(diào)控規(guī)模、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等作出系統(tǒng)部署，為新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展劃定路線圖、明確任務(wù)書。

其中，將依法開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)、提升行業(yè)誠信建設(shè)水平作為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的核心抓手，既立足當(dāng)前治理痛點(diǎn)破題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展布局，為構(gòu)建誠信有序、規(guī)范高效的行業(yè)治理新生態(tài)提供了根本遵循。

一

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局：筑牢誠信建設(shè)的組織根基

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的結(jié)構(gòu)布局，直接決定誠信建設(shè)的組織效能與覆蓋能力。當(dāng)前，部分領(lǐng)域協(xié)會(huì)商會(huì)存在交叉重疊、規(guī)模偏小、功能弱化等問題，部分機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序，導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)多頭開展、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)果互認(rèn)難，誠信建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”“低效化”困境?！兑庖姟访鞔_按照協(xié)同高效原則，打出“整合、清理、培育、調(diào)控”組合拳，為誠信建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

整合重疊機(jī)構(gòu)，破解重復(fù)建設(shè)難題

對業(yè)務(wù)交叉、領(lǐng)域細(xì)分、功能偏弱的協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，清理“空殼化”“僵尸型”機(jī)構(gòu)，推動(dòng)全國性協(xié)會(huì)商會(huì)加大整合力度，市縣層級(jí)簡化退出、有序競爭。

據(jù)悉，中國金屬材料流通協(xié)會(huì)整建制并入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)整合并入就業(yè)促進(jìn)會(huì)，山東等地試點(diǎn)“合并一批、退出一批、培育一批、登記一批”，有效打破條塊分割、打通產(chǎn)業(yè)鏈條，解決多頭評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)沖突、重復(fù)收費(fèi)等頑疾。結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，協(xié)會(huì)商會(huì)定位更清晰、力量更集中、服務(wù)更專業(yè)，為統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)規(guī)則、強(qiáng)化行業(yè)自律約束、推進(jìn)誠信建設(shè)一體化提供堅(jiān)實(shí)保障。

培育新興主體，適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

《意見》突出服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)培育契合國家戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新型協(xié)會(huì)商會(huì)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、綠色能源等新業(yè)態(tài)加速崛起，傳統(tǒng)行業(yè)組織難以覆蓋新興領(lǐng)域信用治理需求，新型協(xié)會(huì)商會(huì)同步建立適配性信用評(píng)價(jià)機(jī)制，既能填補(bǔ)新業(yè)態(tài)誠信建設(shè)空白，又能以信用賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展與誠信建設(shè)同頻共振。

調(diào)控規(guī)模層級(jí)，提升治理精準(zhǔn)效能

堅(jiān)持“全國重整合、地方強(qiáng)調(diào)控、市縣簡退出”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化布局，避免“一刀切”式精簡或盲目擴(kuò)張。通過有序競爭、優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)協(xié)會(huì)商會(huì)聚焦主責(zé)主業(yè)，把更多資源投入到行業(yè)自律、信用評(píng)價(jià)、誠信服務(wù)中，從組織架構(gòu)上杜絕“重收費(fèi)、輕服務(wù)、弱監(jiān)管”現(xiàn)象，確保誠信建設(shè)有人抓、有力量、能落地。

二

依法信用評(píng)價(jià)：抓住誠信建設(shè)的核心抓手

當(dāng)前，部分行業(yè)虛假宣傳、惡性競價(jià)、合同違約、質(zhì)量失信等問題頻發(fā)，根源在于信用約束缺位、自律機(jī)制軟化、評(píng)價(jià)權(quán)威性不足?！兑庖姟访鞔_要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“制定并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作”，將誠信建設(shè)從柔性倡議轉(zhuǎn)為剛性規(guī)范、從自選動(dòng)作轉(zhuǎn)為法定職責(zé)，賦予協(xié)會(huì)商會(huì)通報(bào)、暫?；蛉∠麜?huì)員資格等懲戒權(quán)，推動(dòng)行業(yè)自律從形式化走向規(guī)范化、實(shí)效化。

補(bǔ)齊體系短板，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)框架

目前多數(shù)全國性協(xié)會(huì)商會(huì)已開展信用評(píng)價(jià)，但存在規(guī)劃不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐弱、結(jié)果應(yīng)用薄等短板。

《意見》實(shí)施后，需加快構(gòu)建“全維度、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”評(píng)價(jià)體系，聚焦合規(guī)信用、履約信用、質(zhì)量信用、道德信用、社會(huì)責(zé)任五大核心維度，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化指標(biāo)，避免“一刀切”；

建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，打通會(huì)員信用數(shù)據(jù)、公共信用信息、市場信用信息壁壘，破解“數(shù)據(jù)孤島”；

完善信用承諾、信息公示、異議申訴、信用修復(fù)全流程制度，保障評(píng)價(jià)公正透明。如成都信用協(xié)會(huì)發(fā)布《企業(yè)綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置5大類20余項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋企業(yè)全生命周期信用表現(xiàn)，明確重大失信行為直接降級(jí)規(guī)則，為行業(yè)提供可借鑒范本。

強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制

信用評(píng)價(jià)的生命力在于應(yīng)用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與會(huì)員管理、政策對接、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入深度掛鉤，形成“守信受益、失信受限”的鮮明導(dǎo)向。

對守信主體，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目申報(bào)、融資授信、政府采購等方面給予優(yōu)先支持；對失信主體，采取警示約談、公開公示、行業(yè)禁入等懲戒，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的無序競爭。如廣州家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)建立信用評(píng)級(jí)與市場準(zhǔn)入掛鉤機(jī)制，AAA級(jí)企業(yè)可享受服務(wù)優(yōu)先、政策傾斜，有效規(guī)范搬家行業(yè)中途加價(jià)、財(cái)物損壞等亂象；河北省信用協(xié)會(huì)聯(lián)合河北省工商聯(lián)、河北省企業(yè)信用研究院制定《誠信合規(guī)民營企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)融資、品牌認(rèn)定聯(lián)動(dòng)，助力民營經(jīng)濟(jì)誠信發(fā)展。

堅(jiān)守公益屬性，確保評(píng)價(jià)公正合規(guī)

依法開展信用評(píng)價(jià)，必須嚴(yán)守非營利性、公正性、權(quán)威性底線。嚴(yán)禁借評(píng)價(jià)違規(guī)收費(fèi)、利益輸送、暗箱操作，堅(jiān)決杜絕“花錢買評(píng)級(jí)”“人情評(píng)價(jià)”；健全內(nèi)部治理與外部監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)公開評(píng)價(jià)規(guī)則、流程、結(jié)果，接受政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、會(huì)員監(jiān)督；嚴(yán)格區(qū)分信用評(píng)價(jià)與商業(yè)評(píng)級(jí)，突出行業(yè)自律屬性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓信用評(píng)價(jià)真正成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展、護(hù)航誠信建設(shè)的“利器”。

三

統(tǒng)籌改革與建設(shè)：構(gòu)建長效誠信治理格局

推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革，必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與信用建設(shè)一體謀劃、同步推進(jìn)、互促共進(jìn)，以組織革新賦能誠信治理，以誠信規(guī)范倒逼改革深化，構(gòu)建布局合理、治理規(guī)范、自律有力、誠信為本的行業(yè)發(fā)展新格局。

以整合促規(guī)范，統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)

通過合并同類、優(yōu)化層級(jí)，徹底解決多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)沖突問題，建立行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)規(guī)則、指標(biāo)體系、公示平臺(tái)。推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)共享，提升評(píng)價(jià)權(quán)威性與公信力，讓“一張信用名片”通行行業(yè)全領(lǐng)域。

以法治強(qiáng)約束，完善制度保障

嚴(yán)格落實(shí)《意見》及社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)，健全行業(yè)自律管理制度、信用評(píng)價(jià)辦法、失信懲戒機(jī)制。將黨建引領(lǐng)貫穿全過程，強(qiáng)化黨組織在誠信建設(shè)中的政治核心作用；堅(jiān)守公益屬性，規(guī)范收費(fèi)與服務(wù)行為，杜絕違規(guī)評(píng)比、強(qiáng)制服務(wù)，確保誠信建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。

以應(yīng)用提效能，遏制無序競爭

把信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為行業(yè)自律、政府監(jiān)管、商業(yè)合作的重要依據(jù)，對失信行為“零容忍”，對守信主體“強(qiáng)激勵(lì)”。通過信用約束抵制“內(nèi)卷式”競爭，引導(dǎo)企業(yè)從“拼價(jià)格、拼低價(jià)”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼誠信”，從源頭凈化行業(yè)生態(tài)，維護(hù)公平有序的市場秩序。

以培育強(qiáng)支撐，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同步培育新型行業(yè)組織與信用評(píng)價(jià)機(jī)制。針對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域特點(diǎn)，制定差異化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)新能力、綠色低碳、社會(huì)責(zé)任納入評(píng)價(jià)體系，以誠信建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四

結(jié)語

結(jié)構(gòu)優(yōu)則功能強(qiáng)，信用正則行業(yè)興。《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》的出臺(tái)，既是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機(jī)，也是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

唯有堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與信用建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，一手抓整合控量、做強(qiáng)組織載體，一手抓依法評(píng)價(jià)、夯實(shí)誠信根基，才能讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為連接政府、市場、企業(yè)的誠信紐帶，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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編輯：源源

校稿：昊宇