《2024-2025年中國控?zé)熡^察——民間視角》報告：控?zé)煶尚э@著，核心政策待突破

2026年是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國正式生效的20周年。4月14日，新探健康發(fā)展研究中心在北京舉辦“控?zé)熉募s實踐與未來展望”交流會，并發(fā)布《2024-2025年中國控?zé)熡^察——民間視角》報告。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員李可薇在會上分享了國際控?zé)熉募s進展及前瞻性控?zé)煷胧Ｋ榻B，在過去二十年中，得益于世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》及相關(guān)控?zé)熣叩耐苿樱驘煵菔褂寐室严陆导s三分之一，與2005年相比，當(dāng)前全球煙草使用者估計減少了1.18億。2025年第八十屆聯(lián)合國大會通過了綜合應(yīng)對非傳染性疾病和精神衛(wèi)生問題的全球政治宣言，其中明確將“到2030年前減少1.5億煙草使用者”，作為三項全球性“快車道”成 果目標(biāo)之一。在全球?qū)嵤┒嗄旰螅豆s》已更多地被視為控?zé)煿ぷ鞯牡拙€而非上限。為進一步加速全球控?zé)熯M程，越來越多的國家在全面落實 MPOWER 政策等《公約》核心條款外，也同步探索推進前瞻性控?zé)煷胧ɑ诔錾掌诘臒煵蒌N售限制、禁止卷煙過濾嘴、擴大無煙環(huán)境范圍至私人或半私人場所等。

中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院、國家心血管病中心社區(qū)防治部主任、主任醫(yī)師王增武深入介紹了煙草與心腦血管疾病的關(guān)系，他強調(diào)，吸煙會損傷血管內(nèi)皮功能，導(dǎo)致動脈粥樣硬化，使血管腔變窄、血流受阻，從而引發(fā)多種心腦血管疾病。 吸煙嚴(yán)重損害心血管健康，而控?zé)熓墙档凸谛牟★L(fēng)險的最有效措施之一。

我國控?zé)熉募s 20 周年之際，新探健康發(fā)展研究中心組織撰寫了梳理中國控?zé)熉募s二十年進展的《2024-2025年中國控?zé)熡^察——民間視角》報告，這也是新探中心連續(xù)撰寫的第16本報告。

新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣對《報告》進行了解析，她指出，自 2006 年《公約》在我國正式生效以來， 控?zé)煿ぷ髦鸩綇睦砟畛珜?dǎo)走向法治實踐，二十年控?zé)煶尚э@著，公眾健康意識覺醒。全國成人吸煙率從2010年的 28.1%下降至 2024 年的 23.2%，戒煙人數(shù)顯著增加，公眾有關(guān)二手煙危害的意識在不斷上升。北京、上海、深圳等城市通過全面無煙立法和嚴(yán)格執(zhí)法，提前實現(xiàn)了“健康中國 2030”控?zé)熌繕?biāo)，其中上海成人吸煙率已降至 18.6%（全國省級最低），深圳違法吸煙比例降至 16.9%（創(chuàng)歷史新低）。社會力量積極推動，形成了共治格局，非政府組織和志愿者在推動立法、監(jiān)督執(zhí)法、引導(dǎo)輿論方面發(fā)揮了不可替代的作用，北京、上海、深圳等地的控?zé)熤驹刚哧犖橐研纬沙B(tài)化巡查和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成為政府控?zé)煿ぷ鞯闹匾a充力量。

此外，控?zé)煄砹酥卮蠼】凳找妫囗椦芯孔C實控?zé)熣咧苯咏档土思膊∝摀?dān)——香港全面無煙立法后缺血性心臟病死亡人數(shù)下降 9.3%，深圳控?zé)煑l例實 施后急性心肌梗死發(fā)病風(fēng)險下降6%，北京控?zé)煑l例實施后腦卒中住院人數(shù)下降 5.6%，這些數(shù)據(jù)表明控?zé)熓亲罹叱杀拘б娴墓残l(wèi)生干預(yù)措施之一。

控?zé)煶尚э@著，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。我國在無煙立法、煙盒圖形警示、煙草稅調(diào)整等政策領(lǐng)域仍亟待突破。姜垣表示，展望未來五年，積極控?zé)熣邉菰诒匦校鎸θ丝诶淆g化、少子化帶來的健康與勞動力雙重壓力，中國亟需在“十五五”規(guī)劃期間加快控?zé)煵椒ィ攸c方向包括推動國家層面全面無煙立法、實施煙盒圖形警示、動態(tài)提高煙草稅以推動稅價聯(lián)動、全面禁止煙草廣告促銷和贊助，以及將戒煙服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)保體系”。