獨家專訪?教育部基礎教育司司長田祖蔭：堅持民生為大、基教為先全力攻堅辦強辦優基礎教育

基礎教育是國民教育體系的基礎，事關國家發展、事關民族未來，事關家庭幸福和諧、事關學生健康成長。2026年是“十五五”規劃開局之年，是教育強國建設三年行動計劃承上啟下關鍵之年，也是基礎教育高位推進、率先突破的重要一年。新的一年，基礎教育工作的重點是什么？有哪些新要求、新謀劃、新部署？日前，本刊記者采訪了教育部基礎教育司負責人。

2026年，基礎教育工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，錨定教育強國建設目標，堅持政治引領、育人為本，堅持促進公平、擴優提質，堅持頂層設計、試點先行，瞄準辦人民滿意教育的立足點，把握教育強國建設與“十五五”規劃的銜接點，聚焦教育公平和質量提升的突破點，全力攻堅克難、開拓新局，加快構建公平優質的基礎教育體系。

夯實教育強國建設基點，開啟基礎教育改革發展新征程

《人民教育》：2025年是貫徹全國教育大會精神、落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）的關鍵之年，是教育強國建設三年行動計劃實施開局之年。請問，在過去一年中，基礎教育取得了哪些具有代表性的進展和亮點？

田祖蔭：建設教育強國，基點在基礎教育。我國舉辦著規模巨大的基礎教育，全國有43萬所中小學幼兒園，2.2億名在校生，包括學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育、專門教育“三段兩類”。過去一年，在基礎教育戰線的共同努力下，基礎教育“三段兩類”亮點紛呈。

學前教育方面，《中華人民共和國學前教育法》正式實施。全面實行學前一年免費政策，惠及約1400萬兒童。2025年公辦園在園幼兒占比提高至59.4%，486個區縣通過國家縣域學前教育普及普惠評估認定。

義務教育方面，持續推進義務教育陽光招生專項行動。建設基礎教育學位預測預警模型，健全監測預警制度，推動省、市、縣優化資源布局。全國2895個縣域實現義務教育基本均衡。2025年各地新建、改擴建中小學幼兒園2.2萬所，新增優質學位792.2萬個。

普通高中教育方面，出臺《縣域普通高中振興行動計劃》，召開全國縣域普通高中振興現場推進會。中考改革有序推進。各地試點建設一批綜合高中（班），為學生提供多元升學路徑。

特殊教育方面，新設立國家特殊教育數字化資源中心。2025年全國適齡殘疾兒童義務教育入學率超過97%。推動特殊教育向學前、高中兩端延伸，學前教育在校生4086人，高中階段在校生2.3萬人，總體穩中有升。

專門教育方面，出臺《專門學校建設和專門教育實施辦法（試行）》，全國建設了一批專門學校，省、市、縣各級建立專門教育指導委員會，初步形成“德法文技并重、家校警社協同”的專門教育發展格局，進一步加強預防青少年違法犯罪工作。

此外，出臺了中小學生“育心十條”，大力加強中小學心理健康教育。落實“每天綜合體育活動2小時”“每天1節體育課”“課間15分鐘”，讓中小學生“身上有汗、眼里有光”成為校園常態。公辦中小學校黨組織領導的校長負責制實現全覆蓋。家校社協同育人“教聯體”覆蓋全國60%以上縣區。人工智能教育實現良好開局，發布《中小學人工智能通識教育指南（2025年版）》和《中小學生成式人工智能使用指南（2025年版）》，成立中小學人工智能教育聯盟。創新實施書香校園建設、閱讀資源優化、閱讀素養培育、科技賦能閱讀創新、閱讀成果展示轉化等五大工程，愛讀書、讀好書、善讀書的校園生態加快形成。印發《關于加強中小學科技教育的意見》，發布《關于進一步加強中小學日常考試管理的通知》，教育生態持續向好。

總體來說，我國基礎教育已經達到世界高收入國家平均水平。

《人民教育》：過去一年，基礎教育的確做了許多實事大事。請問，站在新的起點上，圍繞辦強辦優基礎教育，今年基礎教育工作的總體思路是什么？

田祖蔭：當前，基礎教育取得的發展成就前所未有，亟須解決的問題挑戰前所未有，辦強辦優的歷史機遇前所未有。2026年，基礎教育工作以“民生為大、基教為先”為總基調，以“攻堅”為關鍵詞，要對黨建德育緊抓不放，對身心健康緊抓不放，對校園安全緊抓不放；要在健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制上有新突破，在基礎教育擴優提質上有新突破，在深化基礎教育綜合改革上有新突破；要把中小學科技教育作為革新點，把人工智能教育作為出海點，把家校社協同育人作為新增長點；謀劃“十五五”基礎教育發展重點，推動實施一批重大工程項目，深入推進基礎教育綜合改革試點，推動基礎教育四大類13項綜合改革試點取得實質性進展，奮力開啟基礎教育改革發展新征程。

持續提升學校黨建工作水平，大力實施新時代立德樹人工程

《人民教育》：加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。在中小學校深化黨組織領導的校長負責制，是加強黨對教育工作全面領導的必然要求。請問，在加強黨建引領方面，基礎教育司今年有哪些謀劃？

田祖蔭：抓好中小學黨建工作，就是要牢牢把握正確方向，堅持把黨的領導作為引領學校高質量發展的最大政治優勢，筑牢辦學治校、教書育人的堅強戰斗堡壘。今年，要持續提升學校黨建工作水平，鞏固深化中小學校黨組織領導的校長負責制，強化校園意識形態陣地管理。推進公辦學校和民辦學校黨建工作結對共建，提高民辦學校黨建工作規范化水平。加強校園文化建設，推進黨的教育方針等標識在校園更加鮮明醒目，培育推廣一批地方黨建引領育人工作品牌。

《人民教育》：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“實施新時代立德樹人工程”。人無德不立，育人的根本在于立德。請問，今年將開展哪些工作增強思政德育活動實效？

田祖蔭：立德樹人是教育的根本任務，必須擺在首位，切實解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，為強國復興筑牢思想道德根基。一是指導各地圍繞新時代生動實踐和偉大成就，培育“大思政課”品牌。二是推動健全一月一主題的德育校歷，常態開展“學習新思想，做好接班人”“學英雄、學模范”等主題活動。三是研制中小學班主任工作指南，分片區開展班主任和思政課教師教學展示活動，推廣班主任“育人故事”和思政“金課”。

《人民教育》：實踐育人和網絡育人是落實立德樹人根本任務的重要抓手。《綱要》明確提出“拓展實踐育人和網絡育人空間和陣地”。請問，今年將開展哪些工作推進更高水平的實踐育人和網絡育人？

田祖蔭：有效融合思政“小課堂”和社會“大課堂”，是立德樹人實現知信行統一的重要舉措。推動立德樹人在實踐沃土和數字空間落地生根，一是推進青少年實踐育人大課堂建設，統籌課上課下、校內校外、線上線下，增加實踐教學比重，擴展實踐育人場域。二是指導地方開展紅色研學和國情研學，打造一批“行走的思政課”“場館中的思政課”，宣傳講述“實踐育人的故事”。三是加強學校勞動教育工作，指導各地普遍開展學生勞動技能展示活動。四是建好用好中小學“大思政課”數字地圖和思政課數字化教學資源平臺，開展線上集體備課。

主動應對學齡人口變化，構建“三段兩類”基礎教育新體系

《人民教育》：建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制工作已部署開展兩年，在全國各地取得顯著成效。請問，面對未來學齡人口梯次達峰帶來的挑戰，今年將如何在優化完善基礎教育資源統籌調配機制上取得新突破？

田祖蔭：從現在至2035年，基礎教育各學段學齡人口呈“排浪變動、梯次達峰”態勢，學前教育進入低位運行期，小學進入快速下降期，初中呈緩增后急降態勢，普通高中將在2029年迎來峰值而面臨學位缺口。同時，學齡人口在區域分布上不平衡，城市學位緊張與農村資源閑置相互交織，資源在跨學段、跨區域流動中堵點較多。這迫切要求我們提升資源配置的精準性、靈活性、前瞻性。

一是建立學齡人口監測與預警機制。指導各地應用全國學齡人口預測預警平臺或建立省級平臺，開展省、市、縣三級學齡人口預測。以縣域為單位，開展區域基礎教育校舍資產、教師配備情況摸排，精準分析各學段各年度基礎教育資源配置余缺狀況，為資源統籌調配提供科學依據。

二是動態調配基礎教育資源。深入推進基礎教育擴優提質行動，統籌優化城鄉中小學、幼兒園布局和有關建設項目，擴大學齡人口凈流入城鎮公辦教育資源供給，結合實際辦好鄉鎮寄宿制學校、公辦鄉鎮中心幼兒園和村園。以人口流入地、教育基礎薄弱地區為重點，新建一批普通高中。因地制宜打通使用各學段教育資源，加強教育資源跨學段動態調整和余缺調配。

三是探索“市縣結合”管理體制。鼓勵有條件的地方探索構建“市縣結合”的基礎教育管理體制改革，建立市、縣權責清單，充分發揮市級統籌調配教育資源作用，統籌布局普通高中學校、特殊教育學校和專門學校，優化跨縣域教師配置，加強閑置校舍資產的統籌利用。

《人民教育》：應對學齡人口變化需要與推動基礎教育擴優提質結合起來。請問，今年基礎教育“三段兩類”分別設定了哪些發展目標，又將如何落地實施？

田祖蔭：隨著新時代基礎教育擴優提質行動深入推進，基礎教育要在“量”上實現合理增長，在“質”上實現有效提升，在推進義務教育優質均衡發展的基礎上，各學段結合自身特色實現高質量發展，提升人民群眾的教育滿意度。

學前教育聚焦優質普惠發展。支持公辦園在園幼兒占比較低的地區新建改擴建一批公辦園，推進有條件的幼兒園進行適托化改造提供托育服務。印發貫徹落實學前教育法重點工作清單。深入推進學前教育保障機制試點和幼兒園保育教育質量提升試點工作。研制貫徹落實《幼兒園保育教育質量評估指南》正反兩方面清單，深入清理整治無證園。以民族地區為重點，實施學前學會普通話行動。

義務教育聚焦優質均衡發展。推進義務教育學校標準化建設，推動學校基本辦學條件達到底線要求，各項辦學條件達到省定辦學標準。深入推進鄉村教育振興，推動所有鄉村薄弱學校納入城區優質教育集團管理，促進農村學校開齊開足開好國家規定課程，持續推介鄉村溫馨校園典型案例。深入開展小班化教學改革試點。

普通高中聚焦優質特色發展。深入實施《縣域普通高中振興行動計劃》，啟動新一輪教育部部屬高校縣中托管幫扶項目。開展綜合高中建設，探索建立注重科學文化基礎、強化職業技能訓練、支持自主選擇職普升學渠道的育人機制。支持建設一批科學高中，加快構建科學規范的創新人才早期培養體系。

特殊教育聚焦優質融合發展。持續推進人口20萬以上縣（市、區、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校。加快推進國家特殊教育資源中心建設。持續開展全國適齡殘疾兒童少年義務教育入學情況動態監測。組織開展第三屆全國特殊教育教師教學基本功展示和融合教育典型案例征集活動。繼續推進“星星計劃”。

專門教育聚焦優質規范發展。指導地方各級專門教育指導委員會有效運行，科學布局建設專門學校。推進專門學校信息管理系統常態使用。舉辦專門教育培訓班。深化專門教育保障機制試點，總結推廣經驗做法。

落實“健康第一”教育理念，推動育人方式深刻變革

《人民教育》：落實“健康第一”是為黨育人、為國育才、筑牢接班人身心根基的長遠大計。近日，教育部“新春第一會”聚焦學生身心健康，強調讓“健康第一”教育理念落地見效。請問，今年基礎教育司將推進哪些政策舉措促進學生身心健康、全面發展？

田祖蔭：保障廣大中小學生平安健康成長是教育的頭等大事，是辦好讓人民滿意教育的基礎和前提。今年，我們將全面推進“每天2小時綜合體育活動”“課間15分鐘”“義務教育學校每天一節體育課”，增加學生戶外活動時長。推動落實中小學心理健康十條措施。將素質教育項目化、具體化，推動五育融合貫通。深入推進校內“雙減”工作，持續開展學生學習情況監測調查和課后服務開展情況調研，嚴控書面作業總量，落實日常考試管理要求，提高課后服務質量。

“教聯體”是推進家校社有效協同、促進學生身心健康的重要方式。要加快家校社協同育人“教聯體”建設，推動家校社協同育人改革試點省份和實驗區實現“教聯體”縣域全覆蓋，力爭全國80%的縣建立“教聯體”，推動破解“小眼鏡”、“小胖墩”、脊柱側彎、心理健康等問題。同時，要探索建立“教聯體”運行監測評估制度。

《人民教育》：2025年，教育部等七部門聯合印發《關于加強中小學科技教育的意見》，加強中小學科技教育成為育人方式變革的重要突破口。請問，今年將如何推動中小學科技教育走深走實，夯實科技創新人才培養基礎？

田祖蔭：加強中小學科技教育是適應時代發展提出的一個新命題。做好科技教育，就是要點燃孩子內心對科技的好奇與興趣，讓孩子敢想、敢動手、敢創造，像科學家一樣思考，像工程師一樣實踐。今年，要推動大中小學科技教育一體化，豐富科技教育“教學千例”資源庫。實施“小小工程師”計劃，加強科技教育教研。分批建設科技教育實驗區和實驗校，成立中小學科技教育聯盟，舉辦中小學科技教育展示交流活動，激發學生科學探究熱情。

要注重強化科技教育和人文教育協同。科技教育和人文教育是培養全面發展人才的兩個重要方面，兩者猶如“鳥之兩翼”“車之兩輪”，缺一不可。在人文教育方面，要著重培育學生閱讀習慣和人文素養，深化青少年學生讀書行動，發布青少年閱讀指數報告。發揮“書香校園”聯盟引領作用，推動“書香校園”覆蓋率持續提升。優化國家智慧教育讀書平臺功能和場景應用，推廣優秀案例。

《人民教育》：以生成式人工智能為代表的新技術，正以前所未有的速度沖擊千百年來形成的教育形態、學習方式和規則觀念。請問，今年在推進中小學人工智能教育方面有哪些系統性部署和舉措？

田祖蔭：對于人工智能，既要積極擁抱、善加利用，又要注意趨利避害，守住“以人為本、育人為先”的底線。今年要加快人工智能教育提質增效，塑造智慧教育融合新形態。一是推動人工智能全面進入中小學課程標準、日常教學、考試評價，研制中小學生人工智能素養框架，開發人工智能教育講義及配套資源。二是開展第三批中小學人工智能教育基地建設。三是發揮中小學人工智能教育聯盟作用，舉辦交流展示活動，帶動更多中小學加強人工智能教育。四是積極與相關國家組建雙邊、多邊人工智能教育姊妹學校，籌建中小學人工智能教育國際聯盟。五是提升中小學智慧教育平臺智能化水平，健全優質教育資源供給和評價機制，推動優質數字資源“走出去”。

《人民教育》：中考是億萬師生家長關注的焦點，也是基礎教育階段重要的指揮棒。請問，在推進中考改革、優化考試評價方式方面，基礎教育司有哪些新思考新謀劃？

田祖蔭：進一步深化中考改革，開展中考命題評估，提高命題質量，減少超綱超標、死記硬背和“機械式刷題”，引導教學回歸育人本質。同步做好招生改革，在積極擴大普通高中教育資源，增加人民群眾接受良好教育機會的同時，鼓勵有條件的地方積極擴大優質普通高中指標到校比例，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，淡化升學競爭。推動高中多樣化有特色發展，逐步形成科技、人文、體藝等特色鮮明的多樣化高中辦學格局。

鞏固規范管理成果，營造基礎教育改革發展良好生態

《人民教育》：推動基礎教育高質量發展，需要在規范管理上持續用力、久久為功。教育部連續兩年部署開展基礎教育“規范管理”行動，請問，今年在鞏固拓展成效、提升依法治教水平方面有哪些新部署新舉措？

田祖蔭：2026年我們將開展基礎教育規范管理鞏固年行動，在2024年規范管理年、2025年規范管理提升年的基礎上，迭代升級規范管理負面清單，把好的做法、機制鞏固下來，推動治理成果轉化為制度性成果，持續凈化教育生態。在重點任務上，落實中小學“一把手”監督管理要求，持續深化校園餐、教輔、校服法治化、信息化建設，重點治理超時學習、違規補課、幼兒園“小學化”等突出問題。在工作要求上，探索建立新任局長、書記、校長規范管理“應知應會”測評機制。探索聲譽評價制度，指導試點地區堅持正向激勵與反向約束相結合，構建以規范管理為基準、五育并舉為重點、群眾認可為目標的學校聲譽評價體系，形成教育部門和學校的“信用檔案”，引領學校堅守正確辦學方向，依法依規辦學。

《人民教育》：招生入學的公平公正，是中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生工作。請問，今年在陽光招生方面有哪些重點部署？

田祖蔭：教育公平是社會公平的基礎，招生入學公平是教育公平的重要內容，也是反映社會公平的重要窗口。今年將持續推進中小學陽光招生專項行動。一是義務教育推動各地各校合理劃定招生范圍，規范招生錄取程序，嚴控特定類型招生，全面推進均衡編班，堅決制止不正之風和腐敗問題。二是普通高中嚴格執行屬地招生和“公民同招”政策，不得無計劃、超計劃招生，不得違規跨區域“掐尖”招生。三是推動符合條件的農業轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利，簡化入學材料，優化入學流程，穩步提高就讀公辦學校比例。四是健全控輟保學常態化機制，加強日常考勤管理，優化完善控輟保學臺賬，守住不讓學生輟學的底線。

《人民教育》：校園安全工作是兜底工程，是做好其他一切工作的基礎。請問，聚焦校園安全，今年有哪些重點舉措？

田祖蔭：抓校園安全，就是要守住底線，必須抓早抓小。一是嚴守政治安全底線。要建立健全涉政涉穩風險聯合全域防控體系，堅決守牢意識形態陣地。二是筑牢校園安全底線。研制中小學幼兒園安全固本提升行動計劃，推動地方開展校園安全立法工作。啟動實施中小學幼兒園“數智安防”試點工作，推進校園安全管理信息系統建設。常態化開展校園安全隱患排查整治，持續開展“護校安園”專項工作，提升校園食品安全水平，推進學生交通安全和防溺水提升行動。開展毒品預防教育。實施“守護生命第一課”急救教育項目。開展中小學生欺凌調查。組織編寫安全教育讀本，開展安全教育優質資源征集。三是加強宣傳引導。組織全國中小學生安全教育周活動。開展防溺水、防欺凌、防性侵和交通安全、消防安全、防災減災、國家安全等宣傳工作，全面提升師生安全防范意識和防護能力。

《人民教育》：謝謝您接受我們的采訪！錨定辦強辦優基礎教育目標，期待2026年基礎教育以攻堅姿態譜寫出改革發展的新篇章！

作者：本刊記者 陶玉祥

《人民教育》2026年第5期

作者：陶玉祥