立法守護“舌尖上的安全”

湖南省湘潭市岳塘區火炬學校師生同餐。楊丹峰 攝

　　3月1日《湘潭市中小學校園餐管理若干規定》（以下簡稱《規定》）正式施行。作為湖南省內首部專注于中小學校園餐管理的地方性法規，這部僅14條、2000余字的“小快靈”立法，直擊校園餐痛點，旨在為全市35萬余名中小學生的飲食安全與營養健康筑牢法治屏障。

　　立法破局：

　　從“被動整治”到“主動筑防”

　　過去，湘潭市700余家中小學、幼兒園食堂長期處于“各自為戰”的狀態，“小散弱”帶來采購規模小、食材質量參差不齊、經費監管難等問題。

　　“以前最擔心孩子在學校吃不好，也擔心伙食費花得不明不白。”湘潭市湘機中學家長歐女士的話，道出了無數家長的心聲。

　　“立法不是憑空而來，而是問題倒逼、民心所向。”湘潭市教育局副局長歐陽俊在接受記者采訪時直言，立法的初衷，源于一場深刻的專項整治。

　　2024年，湘潭市岳塘區教育系統發生食材采購不規范問題，相關責任人被嚴肅處理。同年10月至11月，市委第三巡察組對全市學校開展校園食品安全專項巡察，采購流程不規范、經費監管有盲點、家長監督參與度低等突出問題被逐一梳理，校園餐整治迫在眉睫。

　　“風暴式整治只能治標，唯有立法，才能構建長效機制，實現標本兼治。”湘潭市教育局黨委書記、局長王敏表示。

　　《規定》的研制工作始于2025年2月，由湘潭市委書記胡賀波點題，市人大組織立法起草并牽頭組建立法團隊，聯合教育、司法、市場監管、衛生健康等多部門，先后赴5個縣（市、區）開展專項調研。

　　調研堅持系統思維與精準施策相結合：一方面運用大數據全面摸清整體情況，另一方面通過“解剖麻雀”式的深度走訪，深入食堂、訪談學生、傾聽家長、對話校長、溝通供應商，累計收集意見建議3000余條，并將群眾反映的“急難愁盼”問題逐一轉化為具體的法規條款。

　　“不搞大而全，只解真難題。”湘潭市人大法制委主任委員羅偉介紹，《規定》堅持“小快靈”“少而精”的原則，精準聚焦監管交叉、供應鏈風險、營養不達標、家長監督不暢等痛點，每一條都接地氣、可操作、能落地。

　　就像陪餐制度，《規定》明確要求：每餐要有學校相關負責人與學生共同用餐，學校主要負責人每周至少陪餐一次；陪餐人員要認真收集學生對餐食質量、口味、衛生的意見，做好陪餐、評餐記錄，且記錄要按規定保存，真正實現“同鍋吃飯、冷暖共知”。

　　剛性約束：

　　每一筆錢都花在孩子飯碗里

　　《規定》明確劃定“硬杠杠”：自營食堂校園餐食材及原輔材料年度成本不低于餐費標準的75%，500人以下學校不低于70%；膳食經費僅限用于食品采購、低值易耗品、人工成本、營養改進等食堂運行支出，從源頭杜絕層層轉包、利益輸送。這就意味著，家長交的餐費，至少有七成真正吃進學生嘴里，不浪費、不截留、不挪用。

　　更讓家長放心的，是經費管理的透明化。《規定》明確，學校收取校園餐費推行網上繳費，由家長或學生直接繳入學校指定銀行賬戶，同時設立校園餐專項資金監管賬戶，所有伙食費統一存入“大池子”，學校不再經手資金，每一筆支出全程留痕、公開可查，徹底告別“糊涂賬”。

　　“打開手機就能看到，孩子今天吃了什么、花了多少錢，余額一清二楚，再也不用為餐費的事反復問老師了。”湘潭大學附屬實驗學校家長陳女士打開校園餐APP，展示著清晰的消費記錄，語氣里滿是安心。

　　變化的不僅是家長的安心，還有供應商的底氣。“以前最怕拖欠貨款，跑遍各個學校催款，費時又費力。”某食材公司副經理坦言，“現在不一樣了，教育局審核通過后，資金直接打到公司賬戶，我們不用再跑斷腿，一門心思做好食材品質就行，訂單穩定又安心。”

　　閉環監管：

　　智慧賦能，讓監督無處不在

　　法規的生命力在于落實，而完善的監管體系，就是落實法規的“關鍵抓手”。采訪中記者了解到，湘潭市創新搭建四大監管平臺——食材集中采購平臺、財務結算平臺、經費預警平臺、互聯網+明廚亮灶AI抓拍平臺，實現校園餐從食材采購到餐桌的全流程閉環監管。

　　“我們的財務結算平臺和食材采購平臺已投入使用，每月可自動抓取學校食材采購、經費使用數據，直觀呈現食材成本占比，一旦出現異常，會第一時間核查整改。”湘潭市勤工儉學辦副主任吳樂現場打開監管平臺，屏幕上的采購記錄、經費流向、食材抽檢結果清晰可見，每一筆支出、每一種食材，都有據可查、有跡可循。

　　在食材供應商遴選上，湘潭更是下足了功夫。該市推行食材集中采購改革，將原來的36家供應商精簡為14家，通過“標書評審（60%）+實地核查（40%）”的創新方式遴選，邀請市場監管、農業農村、衛健、發改等部門全程參與，紀檢部門監督，還邀請公共資源交易中心人員全程見證、現場攝像，確保公平公正。

　　更值得一提的是，遴選過程中外地專家占比達85%，最大限度杜絕人情干擾。“同款品牌食材，我們通過集采能拿到市場價的8.1折，最高不超過9折，既降成本又保品質。”歐陽俊舉例說道。

　　湘潭搭建的校園餐采購管理平臺，采用四維算法篩選供應商，將報價、質量、評價、質檢全納入考核，學校每周只需在平臺上發起采購需求，供應商在線報價，平臺自動匹配最優供應商，既省心又高效。

　　線上有監管，線下有監督。《規定》要求，各中小學校必須成立校園膳食監督家長委員會，家委會成員有權列席審議餐費標準、帶量食譜等重大事項，監督經費收支、食材驗收等環節，還能組織家長輪流陪餐、隨時檢查食堂，反饋意見跟蹤整改。

　　而“互聯網+明廚亮灶”系統的全覆蓋，更讓家長實現“遠程監督”：家長通過微信小程序，就能實時看到食材驗收、后廚操作、餐具消毒的全過程，吃得更安心。如有一次，督查人員通過系統發現有員工未按規定戴口罩，10分鐘內就完成了整改。

　　“《規定》的出臺，不是終點，而是校園餐治理提質增效的新起點。”歐陽俊表示，下一步，湘潭市將重點打好“全員學習培訓”“對標檢查整改”“智慧監管建設”三場攻堅戰，組織全覆蓋專題培訓，開展首輪專項督導檢查，加快智慧監管平臺建設，設立監督渠道，確保《規定》每一條款都轉化為學生餐盤里的實惠，讓每一名學生都能吃得安全、吃得營養、吃得開心。

《中國教育報》2026年04月15日 第04版

作者：本報記者 余杏