從“三無”到“六有” 廣漢市雒城街道探索基層治理新路徑

老舊小區(qū)“無物管、無主管部門、無人防物防”的“三無”困境，是許多城市基層治理中的“老大難”問題。在廣漢市雒城街道，一批建于上世紀(jì)八九十年代的單位“家屬院”、“村轉(zhuǎn)居”小區(qū)，曾長期面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全隱患突出、鄰里關(guān)系淡漠等治理頑疾。

如何讓這些“被遺忘的角落”重新煥發(fā)生機？近年來，廣漢市雒城街道以42個小區(qū)為試點，創(chuàng)新推行“治理有主體、安全有保障、整潔有秩序、矛盾有調(diào)解、鄰里有氛圍、精神有引領(lǐng)”的“六有”建設(shè)，通過黨建引領(lǐng)重構(gòu)治理主體、“五眾”機制激活居民參與、文化浸潤重塑鄰里關(guān)系，走出了一條黨建引領(lǐng)、居民自治、多元共治的基層治理新路子。

截至目前，試點小區(qū)已發(fā)掘黨群骨干180人，規(guī)范成立自治組織34個，累計解決民生實事237項，居民矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至96%，滿意度達(dá)90%以上，曾經(jīng)的“問題小區(qū)”正蝶變?yōu)橹卫硎痉稑影濉?/p>

黨建引領(lǐng)：“無人管”變成“有人帶”

走進雒城街道和平社區(qū)11隊自建房小區(qū)，嶄新的路燈、整潔的巷道、有序停放的車輛，讓人很難想象這里曾是一個典型的“三無”小區(qū)。

“過去下雨天污水倒灌，晚上黑燈瞎火，鄰里之間為爭個車位都能吵起來。”在這里住了20多年的居民王大姐回憶道。改變始于2024年，街道將和平社區(qū)11隊自建房小區(qū)列為首批“六有”小區(qū)試點。

治理的突破口在于建強組織“主心骨”。雒城街道堅持把黨建引領(lǐng)貫穿小區(qū)治理全過程，通過鄰里推薦、居民自薦雙向發(fā)力，深度挖掘180名黨群骨干，其中150人充實到小區(qū)物業(yè)（業(yè)主）管理委員會等自治組織，規(guī)范成立業(yè)委會（物管委）34個、自管委8個，建強5個小區(qū)黨組織。

“以前有事不知道找誰，現(xiàn)在有了黨支部和業(yè)委會，大家坐下來商量著辦。”三運司小區(qū)居民李大爺深有感觸。這個建成于上世紀(jì)80年代的小區(qū)，外墻瓷磚大面積脫落、護欄銹蝕松動，安全隱患突出。雒城街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)站主動介入，創(chuàng)新構(gòu)建“居民自籌1萬元+街道獎補兜底+政策補貼補充”的三級籌資機制，短短兩周，居民就自籌資金10050元，推動了隱患整治工程的順利完工。

雒城街道開展的小區(qū)活動

多元共治：“大家事”變成“大家辦”

治理主體有了，如何讓居民真正參與進來？雒城街道創(chuàng)新探索“眾人事、眾人提、眾人議、眾人辦、眾人評”的“五眾”閉環(huán)議事機制。

和平社區(qū)的“陽光壩壩茶”議事平臺就是典型代表。利用社區(qū)架空層、庭院等公共空間，每月開展“書記下午茶”、每季度組織“和平夜話”，居民邊喝茶邊議事。“以前是干部說了算，現(xiàn)在是大家商量著辦。”一位參與議事的居民說。通過這一平臺，路燈安裝、健身設(shè)施增設(shè)、消防通道疏通等11件民生實事先后落地。

更讓居民感到“有動力”的是“強基惠民卡”積分激勵機制。居民參與議事協(xié)商、志愿巡邏等治理活動可以量化為積分，憑積分可申領(lǐng)“強基惠民卡”，在全市190余家合作商家可享受消費優(yōu)惠。“現(xiàn)在大家搶著參與小區(qū)事務(wù)，因為大家都知道，搞好小區(qū)環(huán)境最終受益的是自己。”居民張先生說。

截至目前，雒城街道已依托“五眾”機制召開各類議事會150余場，通過“居民自籌18.54萬元+街道獎補67.64萬元”的資金模式，成功解決小區(qū)設(shè)施維護、環(huán)境整治等民生事務(wù)237項。

雒城街道開展的小區(qū)活動

文化潤心：“陌生人”變成“一家親”

治理有了骨架，還需要文化來鑄魂。

“以前對門住著誰都不知道，現(xiàn)在小區(qū)經(jīng)常搞活動，大家熟了，心也近了。”福鑫院小區(qū)的劉阿姨笑著說。2025年12月29日，書院社區(qū)黨委聯(lián)動高校志愿者，在福鑫院小區(qū)開展“迎新年·美家園”環(huán)境整治行動，社區(qū)工作人員與大學(xué)生志愿者分組清理“牛皮癬”、清掃綠化帶、清理亂堆亂放物品，小區(qū)面貌煥然一新。

雒城街道開展的小區(qū)活動

這樣的場景在雒城街道已成常態(tài)。緊扣傳統(tǒng)節(jié)日與重要節(jié)點，居民自主策劃、自愿參與，已舉辦“鄰里節(jié)”“敬老情”“端午包粽”等主題活動110場。同步在小區(qū)公共區(qū)域打造“匯言小筑”“紫藤議事亭”“望雁亭”等23處特色空間，讓鄰里關(guān)系在高頻互動中更加融洽。

長效機制的建立更為關(guān)鍵。雒城街道在34個小區(qū)推行公共收支透明公示與共有資金專戶管理，以公開促公正、以透明育誠信。同時創(chuàng)新實施文明行為積分制度，將參與議事、志愿服務(wù)、愛護環(huán)境等善行義舉量化激勵，讓文明行為“有價值”、文明居民“受禮遇”。

從“臟亂差”到“潔凈美”，從“一盤散沙”到“鄰里守望”，雒城街道的“六有”小區(qū)建設(shè)交出了一份亮眼答卷：42個試點小區(qū)實現(xiàn)公共區(qū)域“零私占”和監(jiān)控全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至95%，居民滿意度達(dá)90%以上。

“基層治理的‘最后一公里’就在小區(qū)。”雒城街道主要負(fù)責(zé)人表示，下一步雒城街道將持續(xù)深化“六有”建設(shè)內(nèi)涵，通過千萬個文明“小環(huán)境”的蝶變，為城市文明建設(shè)貢獻(xiàn)堅實的基層力量。

（新語）

（圖片由雒城街道提供）