內(nèi)蒙古：優(yōu)化營商環(huán)境得上下一心才能破除“官衙惡習(xí)”

日前，“提升營商環(huán)境質(zhì)量”蒙商?書記主席面對面懇談會在呼和浩特召開，自治區(qū)黨委書記王偉中、主席包鋼與蒙商代表深入交流，釋放出優(yōu)化營商環(huán)境的強烈信號。優(yōu)化營商環(huán)境是場硬仗，既需要內(nèi)蒙古黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心，更需要廳局干部破除“官衙惡習(xí)”，二者缺一不可。

從當(dāng)下情況看，內(nèi)蒙古黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化營商環(huán)境的決心非常堅定，會議提出要“企有所呼、我有所應(yīng)，有事必到、無事不擾”，同時還提出了市場化、法治化、國際化三大優(yōu)化方向。可以說，這些要求直擊營商環(huán)境痛點，尤其是“法無授權(quán)不可為”“快查快結(jié)涉企案件”等舉措，有力地回應(yīng)了企業(yè)對公平、高效的迫切需求。我對內(nèi)蒙古黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心沒有任何懷疑，但是，這種決心能否穿透政府機關(guān)的“官衙惡習(xí)”，轉(zhuǎn)化為每一個辦事窗口、每一名工作人員的工作效率？我是持懷疑態(tài)度的！

經(jīng)常看公眾號“滿子典頻”的朋友應(yīng)該知道，我寫過不少有關(guān)營商環(huán)境的文章，內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境的短板恰恰在政府的服務(wù)大廳。比如，我國大江南北基本數(shù)字化，辦公已經(jīng)無紙化，而在這里辦事還要求單位提供紙質(zhì)資料，工作人員甚至不懂什么是股份制企業(yè)……大廳工作人員刁難商客戶之心始終沒有去掉，拿著審批權(quán)“玩弄權(quán)術(shù)”、處處設(shè)卡，讓辦事單位跑斷腿、氣出病也辦不成事，即使把事情辦成了也得脫一層皮。如果這種“官衙惡習(xí)”不能徹底破除，高層的會議開得再熱鬧，也無法完全傳遞到基層，到政府辦事依舊會遭遇擺架子、設(shè)門檻的糟心事兒。所以優(yōu)化營商環(huán)境不能只看決心，還要看各級政府的行動，看承諾是否兌現(xiàn)，政策是否落地，看企事業(yè)單位辦證是否更快、維權(quán)是否更容易。

我其實一直在思考一個問題，為什么有些政府部門“刁難企業(yè)”的現(xiàn)象屢禁不止？根源就在于權(quán)力缺乏有效約束。一些部門手握審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，卻把服務(wù)企業(yè)的職責(zé)異化為“吃拿卡要”的工具。政府工作部門不依據(jù)社會發(fā)展進(jìn)步積極調(diào)整管理方法，而是因循守舊地繼續(xù)以20年前的老辦法辦事情，結(jié)果是政府承諾的政策遲遲無法兌現(xiàn)，凡此種種，企業(yè)家憑什么相信營商環(huán)境在改善？

要解決上述問題，光靠教育引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須自上而下的強化監(jiān)督問責(zé)，必須強化清理整頓，必須肅清貪腐流毒！坦率地說，進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古出了不少貪官，自治區(qū)的政治生態(tài)、官場風(fēng)氣遭到嚴(yán)重破壞，真的需要自上而下的大排查、大整頓、大清理。建議內(nèi)蒙古向廣東、浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，建立和完善營商環(huán)境的“負(fù)面清單”，對推諉扯皮、吃拿卡要的行為公開曝光、嚴(yán)肅處理。同時，還要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強化線上審批，減少人為干預(yù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。最重要的是要將“打分權(quán)”還給企業(yè)，政府服務(wù)得好不好、辦事員的效率快不快，不能自說自話，得由企事業(yè)單位來評判，企事業(yè)單位說好才是真的好。最后，還要賦予企事業(yè)單位“投訴直通車”的權(quán)力，確保每一個刁難企業(yè)的案例都能得到及時查處。

法治化是破解“官衙惡習(xí)”的最有力武器。在這次懇談會上，自治區(qū)黨委書記王偉中特別強調(diào)，要“依法嚴(yán)懲惡意舉報、自媒體抹黑等亂象”。但我認(rèn)為，法治化不能只體現(xiàn)在宏大敘事上，更要體現(xiàn)在每一個具體案例的處理上，當(dāng)企業(yè)遭遇不公，甚至網(wǎng)暴時，法律應(yīng)該成為他們的鎧甲而非紙盾。比如“西貝餐飲”因網(wǎng)絡(luò)輿情事件陷入困境，其中固然有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對不當(dāng)?shù)囊蛩兀疀]有及時出手保護(hù)難辭其咎！畢竟內(nèi)蒙古就出了這么一個全國連鎖的知名餐飲企業(yè)，該企業(yè)在發(fā)展中不僅有很多創(chuàng)新舉措，而且還有將近2萬名員工就業(yè)，加上餐飲企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，牽扯的就業(yè)人員就更多了。結(jié)果，被一個網(wǎng)紅的惡意抨擊搞得丟了半條命。所以，優(yōu)化營商環(huán)境，不能只做錦上添花的事，更要學(xué)會雪中送炭；不能在需要企業(yè)撐門面時熱情招手，當(dāng)企業(yè)遇到困難時卻袖手旁觀。

近日，中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，全國只有23家自由貿(mào)易試驗區(qū)，黨中央、國務(wù)院一次性批給了內(nèi)蒙古自治區(qū)3家：呼和浩特、滿洲里、二連浩特，為內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的好機遇。但是，歷史的經(jīng)驗表明，政策紅利不會自動轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，自由貿(mào)易試驗區(qū)的成敗關(guān)鍵在人，特別是自治區(qū)的干部作風(fēng)。如果“官衙惡習(xí)”不破除，再好的政策紅利也會被平庸的執(zhí)行者拖累；如果“刁難之心”不破除，再好的平臺也只會讓投資者望而卻步。

優(yōu)化營商環(huán)境，自治區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)的決心是第一步，各級政府辦事機構(gòu)的行動才是決定性的因素。從自治區(qū)黨委的會議室到盟市旗縣的辦事服務(wù)大廳，從領(lǐng)導(dǎo)干部的講話稿到辦事科員的審批公章，優(yōu)化營商環(huán)境的理念需要貫穿始終，服務(wù)企業(yè)的理念需要貫穿始終。唯有如此，才能真正給企業(yè)家們創(chuàng)造一個能夠安心經(jīng)營、公平競爭的環(huán)境，才能引來更多“金鳳凰”。