【統戰課堂】《中華人民共和國民族團結進步促進法》立法解讀（上）

2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過了《中華人民共和國民族團結進步促進法》（以下簡稱“民族團結進步促進法”）。該法立足中華民族偉大復興戰略全局，科學把握我國各民族人口大流動、大融居的新態勢以及中華民族從多元凝聚為一體的大趨勢，系統總結習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，提煉黨的百年民族工作理論與實踐成果，構建起以文化共識、互嵌共融、發展共富、協同共治為基本內容的制度體系。作為我國民族工作領域第一部基礎性、綜合性的憲法性法律，該法為新時代鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系提供了堅實的法治基礎。

立法價值

制定民族團結進步促進法，是黨中央部署的重大政治任務和立法任務，契合新時代全面推進依法治國戰略和黨的民族工作高質量發展的要求，對在法治軌道上推進民族團結進步事業意義重大。

第一，保證黨對民族工作的全面領導。該法將鑄牢中華民族共同體意識確立為貫穿始終的立法宗旨，在規則、原則和精神層面體現了新時代黨的民族工作“十二個必須”的具體要求，將重大理論成果和實踐成果轉化為國家意志與全民遵循的行為規范，從制度上保證黨對民族工作的全面領導，并將黨的領導貫穿民族事務治理全過程、各環節。

第二，提升民族事務治理現代化水平。該法是繼民族區域自治法之后，民族工作領域又一部實施憲法、賦予憲法有關規定時代內涵和實踐意義的基本法律。它與民族區域自治法、民族團結進步地方性法規等共同構成更加完備的民族工作法律規范體系，推動民族事務治理更為制度化、規范化、程序化。

第三，推動各民族共同繁榮發展。“繁榮發展”是一個包含政治、經濟、文化、社會的多維法律概念，是以政治平等為前提、經濟發展為基礎、文化認同為支撐、民族交融為紐帶、法治保障為手段的整全性制度結構。該法以文化共識、互嵌共融、發展共富為制度著力點，構建起相互支撐、協同推進的機制，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供法律支撐。

立法創新

該法以國家安全、民族團結、權益保護為治理目標，融貫文化共識、互嵌共融、發展共富、協同共治等治理內容，構建了體系整全、主體聯動、工具創新的治理框架。

一是創設全維度制度支撐體系。該法秉承系統性思維，將各民族之間的團結與中華民族大團結、少數民族權利保障與國家主權安全發展利益相結合，兼顧多元文化共存與國家整體認同，統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設諸領域，構筑以文化認同、社會融合、發展支持、協同治理為核心的制度支撐體系，全方位回應新時代民族團結進步事業的現實需求。

二是構建全方位綜合治理格局。該法將民族工作納入共建共治共享的綜合治理機制，確立黨委領導、政府主導、社會協同、公民參與的民族事務治理結構，明確各級人大、政府、司法機關、軍隊、群團組織、企事業單位、宗教團體、基層自治組織的促進職責，并將鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育全過程，形成上下聯動、左右協同、全民參與的治理合力。

三是搭建全閉環實施保障機制。該法規定了民族團結進步創建的工作內容和抓手，建立系統化、日常化、可操作的工作機制：將創建工作納入各級政府國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，經費列入預算；整合國民教育、干部教育、社會教育、家庭教育和公民道德教育，推動宣傳教育常態化；通過高等學校雙向跨區域招生和民族地區與非民族地區干部人才交流，加強民族地區干部隊伍建設，為民族地區發展提供智力支持和組織保障。

四是打造全要素權利保障體系。該法堅持以人民為中心，保障各民族及其成員的平等權和發展權：堅持各民族一律平等，禁止民族歧視和壓迫；保障少數民族流動人口合法權益，規范就業、教育、醫療、公共服務等領域平等權利；實施區域協調發展戰略，著力解決發展不平衡、不充分、不可持續等問題，確保各族群眾共享發展成果；暢通投訴舉報渠道，保障公民對破壞民族團結行為的監督權利。

來源 丨絲路同心圓 微信公眾號

初審丨管清英

復審丨陳 思

終審丨馮 磊