一邊沒(méi)處倒一邊“吃不飽”，如何破解城鄉(xiāng)垃圾處理“兩重天”困局？

近期，垃圾處理領(lǐng)域的城鄉(xiāng)“冰火兩重天”的話題引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。住建部最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒設(shè)施已有5%的焚燒爐有一半時(shí)間處于停運(yùn)狀態(tài)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶垃圾”的尷尬局面；而另一邊是農(nóng)村垃圾違規(guī)處置問(wèn)題頻發(fā)，山西呂梁、云南瀾滄和湖南張家界等地接連曝光垃圾露天傾倒、溶洞堆填等問(wèn)題，污染環(huán)境的同時(shí)也讓群眾憂心。城市垃圾焚燒設(shè)施“吃不飽”，農(nóng)村卻又垃圾無(wú)處安放，問(wèn)題頻出。這種反差為何存在？背后癥結(jié)在哪兒？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解這一失衡難題，讓城市閑置產(chǎn)能與農(nóng)村垃圾處理需求精準(zhǔn)對(duì)接？帶著這些疑問(wèn)，記者探訪了河北、浙江、廣東、云南等多地，探尋城鄉(xiāng)垃圾處理失衡困局如何破解。

垃圾過(guò)剩還是不足 城市農(nóng)村“兩重天”

在河北三河市的這家垃圾焚燒發(fā)電廠，一進(jìn)門(mén)企業(yè)的一個(gè)負(fù)責(zé)人就向記者訴苦，他們的垃圾早已不夠燒了，而且還有很大的缺口。

垃圾短缺的狀況并非個(gè)案，光大環(huán)境作為全國(guó)市場(chǎng)占有率第一的垃圾焚燒企業(yè)，日處理生活垃圾能力超20萬(wàn)噸，在全國(guó)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目超200個(gè)，但他們也遇到了同樣的問(wèn)題。

據(jù)專家介紹，截至2025年底，我國(guó)已經(jīng)建成的生活垃圾焚燒發(fā)電能力達(dá)到每天110萬(wàn)噸，也就是說(shuō)每年可以焚燒3.6億噸生活垃圾，而實(shí)際上目前我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾總量為3.2億噸，供需平衡出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠“吃不飽”，焚燒爐被迫停運(yùn)。

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)特聘專家 徐海云：確實(shí)有這種情況，在有些地方或者就是說(shuō)有些項(xiàng)目還比較嚴(yán)重，差得比較多，垃圾焚燒廠出現(xiàn)比較大的產(chǎn)能過(guò)剩，或者說(shuō)它焚燒的負(fù)荷率低于50%以下，甚至達(dá)不到一半。

然而，記者在走訪農(nóng)村生活垃圾處理過(guò)程中，卻遇到了截然相反的情況，之前農(nóng)村生活垃圾一直采取“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的處理模式，從填埋改為焚燒后，垃圾的收集運(yùn)輸成本大幅提高。有的村寨距離縣城一兩百公里山路，運(yùn)輸垃圾的成本甚至超過(guò)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾要么依舊填埋，要么清運(yùn)不及時(shí)隨意傾倒，甚至直接露天焚燒。

徐海云：實(shí)際上是不平衡，有的地方還沒(méi)有焚燒發(fā)電，也有的地方不夠燒，這種現(xiàn)象應(yīng)該都是并存的。

專家表示，我國(guó)垃圾處理問(wèn)題存在地域間的處理不均衡情況，以“胡煥庸線”為界，西北地區(qū)垃圾焚燒相對(duì)飽和，東南地區(qū)則相對(duì)過(guò)剩。即便在同一省份內(nèi)部，或是同一座城市，也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、垃圾產(chǎn)生量及收運(yùn)體系差異，呈現(xiàn)出明顯的分化。

垃圾圍城到技術(shù)突圍 垃圾焚燒快速發(fā)展

曾經(jīng)幾乎讓所有城市發(fā)愁的生活垃圾圍城問(wèn)題，究竟是怎么解決的？據(jù)了解，過(guò)去城市垃圾燒不完，很大一部分原因在于環(huán)保技術(shù)相對(duì)落后，很多焚燒廠沒(méi)有辦法解決環(huán)保達(dá)標(biāo)問(wèn)題。近年來(lái)，隨著技術(shù)的突破，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)進(jìn)入快車道，也為垃圾處理這個(gè)世界級(jí)難題提供了有益的探索。

據(jù)了解，包括杭州九峰在內(nèi)，北京海淀六里屯、廣州番禺等地的垃圾焚燒發(fā)電廠，都曾出現(xiàn)過(guò)居民因擔(dān)心垃圾焚燒設(shè)施會(huì)影響自身生活環(huán)境的“鄰避”事件。為了讓民眾放心，現(xiàn)有95%以上的垃圾焚燒廠都采用了“爐排爐”的燃燒方式，同時(shí)，排放水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市深能環(huán)保龍崗能源生態(tài)園負(fù)責(zé)人 劉漢俊：為了讓市民放心，所以我們就執(zhí)行了最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。可以看到粉塵現(xiàn)在1號(hào)線到6號(hào)線平均在0.3到0.2之間，是國(guó)標(biāo)的1/100，歐標(biāo)的1/50，深標(biāo)的1/40，大家比較關(guān)心的二噁英，基本上國(guó)標(biāo)是0.1，深標(biāo)是0.05，我們的監(jiān)測(cè)指標(biāo)等于是低兩個(gè)數(shù)量級(jí)。

據(jù)了解，從2017年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部要求垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)現(xiàn)“裝、樹(shù)、聯(lián)”，實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)還要和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物司司長(zhǎng) 郭伊均：垃圾焚燒的出身是伴隨著應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”出現(xiàn)的，所以我們國(guó)家垃圾焚燒一開(kāi)始就高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

目前，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒日處理能力占全球總處理能力的比例已達(dá)到60%左右，遠(yuǎn)高于歐美日三個(gè)地區(qū)的總和，為世界解決垃圾問(wèn)題提供中國(guó)方案。

國(guó)際固廢協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 馬克·蒂休伊斯：中國(guó)在處理城市生活垃圾方面選擇了垃圾焚燒，是切實(shí)的領(lǐng)跑者。在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)建立了良好的本地解決方案。我認(rèn)為中國(guó)在面對(duì)垃圾挑戰(zhàn)的時(shí)候做了非常合理專業(yè)的工作，其他國(guó)家必然可以向中國(guó)學(xué)習(xí)。

產(chǎn)能過(guò)剩是城市“垃圾不夠燒”的核心癥結(jié)

隨著垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)提升解決了環(huán)保達(dá)標(biāo)問(wèn)題，局部地區(qū)“垃圾不夠燒”的問(wèn)題又隨之出現(xiàn)。到底是垃圾總量確實(shí)變少了，還是垃圾焚燒廠變多了、產(chǎn)能過(guò)剩？

在2005年，全國(guó)的垃圾焚燒廠還僅有67座，由于這個(gè)行業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)配合國(guó)家補(bǔ)貼政策，一時(shí)間吸引了大量企業(yè)進(jìn)入，此后的7年時(shí)間，到2012年迎來(lái)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。到2024年，全國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量已超1000家，焚燒爐超2000座，垃圾焚燒行業(yè)進(jìn)入“存量爭(zhēng)奪、搶垃圾”的階段。

徐海云：生活垃圾焚燒發(fā)電廠的經(jīng)營(yíng)壓力是可想而知，所以不得不去所謂的“搶垃圾”，甚至買(mǎi)一些熱值高的垃圾來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。

垃圾焚燒發(fā)電廠的收益主要由三部分組成：首先是當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚碣M(fèi)，各地標(biāo)準(zhǔn)大概在50元/噸~150元/噸之間；此外，還有售電收入以及國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼。這三部分收益，都與處理的垃圾量直接相關(guān)，垃圾處理量越少，企業(yè)收益越低，虧損風(fēng)險(xiǎn)就越大。然而，在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)垃圾不夠燒的情況下，仍然還有企業(yè)繼續(xù)加大投資力度，新上的產(chǎn)能，無(wú)疑會(huì)讓“吃不飽”的局面進(jìn)一步加劇，也讓城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置的難度增加——新增產(chǎn)能會(huì)進(jìn)一步爭(zhēng)奪現(xiàn)有垃圾資源。

對(duì)此，專家提出隱憂：我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠既是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是民生設(shè)施，95%以上都是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，如果企業(yè)面臨長(zhǎng)期虧損，必然難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)；如果這種情況大范圍出現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果就是焚燒企業(yè)生存困難，而垃圾焚燒廠在虧本時(shí)就會(huì)選擇關(guān)閉，就會(huì)給城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)問(wèn)題，可能會(huì)造成新的垃圾圍城現(xiàn)象。

徐海云：垃圾焚燒發(fā)電這個(gè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩的地區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，因?yàn)槟闳绻僭黾拥脑挘鼤?huì)加速過(guò)剩，需要政府有關(guān)方面進(jìn)行有效管理，需要調(diào)控。

尋找新思路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵破解之道

如何讓城市閑置產(chǎn)能與農(nóng)村垃圾處理需求形成互補(bǔ)，總臺(tái)記者來(lái)到了深圳一家填埋場(chǎng)，這里即將置換為高科技園區(qū)，置換后挖出的垃圾可以用于焚燒，這為“垃圾不夠燒”提供了新的解決思路。

總臺(tái)央視記者 陳允濤：這里是深圳羅湖區(qū)的玉龍?zhí)盥駡?chǎng)，在填埋場(chǎng)開(kāi)挖之后，經(jīng)過(guò)篩分，我們可以看到分出這么幾種物質(zhì)，這個(gè)粗一點(diǎn)的叫作“無(wú)機(jī)骨料”，也就是我們所說(shuō)的磚頭瓦塊，它會(huì)進(jìn)一步地作為建材進(jìn)行使用。后面的叫作“腐蝕土”，它會(huì)放到另外一個(gè)填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。那么在這一片兒，就是我們所說(shuō)的最關(guān)注的就是挖出來(lái)的垃圾。現(xiàn)在的這個(gè)量因?yàn)槭浅跗冢挥?%，隨著進(jìn)一步的開(kāi)挖，它未來(lái)的比例大概會(huì)占到30%或者50%。現(xiàn)在篩出來(lái)的也叫篩上物，我們可以看到包括一些塑料包裝袋、飯盒，還有一些木頭，包括上面有一些黑色的，那都是當(dāng)時(shí)封場(chǎng)時(shí)的覆蓋膜，其實(shí)還都是適合燃燒的。

據(jù)了解，填埋場(chǎng)置換出來(lái)后會(huì)建成高科技園區(qū)，而挖出來(lái)的垃圾可以給周邊的垃圾焚燒發(fā)電廠使用。但專家表示，目前一些城市開(kāi)挖垃圾填埋場(chǎng)更主要的目的還是解決城市用地問(wèn)題，并不是所有城市的垃圾填埋場(chǎng)都具備開(kāi)發(fā)價(jià)值，因此垃圾焚燒廠還需要在整個(gè)城市廢棄物管理系統(tǒng)中尋找新的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，在歐盟的生活垃圾焚燒發(fā)電廠一般工業(yè)垃圾已經(jīng)占到了45%，但在我國(guó)這些廢料屬于工業(yè)固廢，生活垃圾焚燒廠通常不具備相關(guān)資質(zhì)，如果擅自處理將可能面臨法律責(zé)任和處罰。

何建波：我建議就是短時(shí)間還是放開(kāi)那些一般固體廢棄物，就是類生活垃圾的都可以進(jìn)焚燒廠來(lái)補(bǔ)充它的缺口。

不久前，國(guó)家釋放推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號(hào)，多家企業(yè)開(kāi)始將目光投向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。專家表示，在廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類恰恰可以讓垃圾最大限度減量化，比如餐廚垃圾可以做有機(jī)肥并就地利用，易燃物質(zhì)進(jìn)行小批量焚燒，所需能源可以利用風(fēng)電或太陽(yáng)能。

專家表示，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，從填埋轉(zhuǎn)向焚燒的過(guò)程中，不能照搬城市模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，因地制宜選擇合適的技術(shù)路線，同時(shí)加強(qiáng)與城市焚燒體系的銜接，形成“城市統(tǒng)籌、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)”的處置格局。

郭伊均：我覺(jué)得地方的創(chuàng)造性還是很強(qiáng)的，按照云南的說(shuō)法也叫“垃圾革命”，我覺(jué)得看到了根本有效解決的希望。

有人提出，既然垃圾都可以進(jìn)行焚燒，那堅(jiān)持了很多年的“垃圾分類”還有意義嗎？專家明確表示，垃圾分類的初衷，是為了將垃圾看作“放錯(cuò)位置的資源”，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。垃圾分類與垃圾焚燒水平的提高并不矛盾，破解“城市不夠燒、農(nóng)村運(yùn)不出”的矛盾，垃圾分類是基礎(chǔ)。只有從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化，才能讓城市垃圾焚燒產(chǎn)能得到合理利用，讓農(nóng)村垃圾處置更高效、更經(jīng)濟(jì)。

（來(lái)源：央視新聞客戶端）