證監(jiān)會(huì)發(fā)布創(chuàng)業(yè)板改革意見(jiàn)，增設(shè)第四套上市標(biāo)準(zhǔn)

4月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革?更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》）。這是中國(guó)證監(jiān)會(huì)深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕10號(hào)）有關(guān)部署，提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能的重要舉措，標(biāo)志著新一輪全面深化資本市場(chǎng)改革向縱深推進(jìn)。

深圳證券交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深交所）創(chuàng)業(yè)板作為資本市場(chǎng)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺(tái)，設(shè)立16年來(lái)，制度機(jī)制不斷健全，市場(chǎng)功能有效發(fā)揮，培育了一批標(biāo)桿性企業(yè)，在信息技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成集群效應(yīng)。《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，圍繞持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板全鏈條創(chuàng)新和監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步提高制度包容性、適應(yīng)性，提出了一系列針對(duì)性的改革舉措。

一是突出板塊功能定位，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，加力支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)和新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行上市。

二是優(yōu)化發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，提高包容性和吸引力。增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，為新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更好金融服務(wù)。建立IPO預(yù)先審閱機(jī)制。深化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制改革。

三是積極發(fā)揮地方政府作用，助力提高審核注冊(cè)效率。試點(diǎn)開(kāi)展由地方政府向證監(jiān)會(huì)和深交所推送擬在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市企業(yè)信息，適用于已申請(qǐng)發(fā)行上市輔導(dǎo)備案、擬按照創(chuàng)業(yè)板第三套或第四套上市標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)的企業(yè)。證監(jiān)會(huì)和深交所將地方政府推送的企業(yè)信息作為審核注冊(cè)的參考，不作為企業(yè)發(fā)行上市的必備程序。

四是嚴(yán)把發(fā)行上市遴選準(zhǔn)入關(guān)，壓緊壓實(shí)審核注冊(cè)全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)深交所審核主體責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。提高審核問(wèn)詢針對(duì)性。加強(qiáng)公權(quán)力制衡監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化審核注冊(cè)全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。

五是完善融資并購(gòu)制度，提升股債融資靈活性便利性。推出再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度。優(yōu)化再融資簡(jiǎn)易程序。支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新公司靈活設(shè)置股權(quán)激勵(lì)考核指標(biāo)。支持創(chuàng)業(yè)板公司發(fā)行科創(chuàng)債、綠色債券等產(chǎn)品。

六是強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量。加強(qiáng)新股發(fā)行定價(jià)監(jiān)管。持續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)處上市公司財(cái)務(wù)造假，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)上市公司分類(lèi)監(jiān)管。完善并嚴(yán)格落實(shí)退市制度。進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)資本市場(chǎng)“看門(mén)人”責(zé)任。

七是進(jìn)一步深化投資端改革，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展。在創(chuàng)業(yè)板引入做市商、大宗交易實(shí)時(shí)成交確認(rèn)、ETF盤(pán)后固定價(jià)格交易等機(jī)制安排。允許基金投顧配置創(chuàng)業(yè)板ETF。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板指數(shù)、ETF和期貨期權(quán)品種體系。

八是匯聚工作合力，共同營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展生態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在企業(yè)培育、涉企服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的作用。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享。強(qiáng)化深交所科技成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心功能。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)提供高質(zhì)量司法保障。

下一步，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將組織深交所及市場(chǎng)有關(guān)各方扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地，持續(xù)推出一批典型案例，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革 更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

4月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化創(chuàng)業(yè)板改革?更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》）。中國(guó)證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》回答了記者提問(wèn)。

一、問(wèn)：《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么，如何理解深化創(chuàng)業(yè)板改革的重要意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資本市場(chǎng)工作。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。黨的二十屆四中全會(huì)提出，提高資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、“十五五”規(guī)劃綱要、2026年政府工作報(bào)告均要求，持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕10號(hào)）也對(duì)增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等作出部署。創(chuàng)業(yè)板是資本市場(chǎng)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺(tái)，自上一輪改革以來(lái)，資本市場(chǎng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，創(chuàng)業(yè)板發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求，制度包容性適應(yīng)性不足等問(wèn)題也日益突出，亟需深化改革，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板高質(zhì)量發(fā)展。

第一，這是更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。深化創(chuàng)業(yè)板改革，更好支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，有利于加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也有利于推動(dòng)大力提振消費(fèi)，促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增效，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)尤其是帶動(dòng)青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第二，這是更好支持科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能等諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，需要資本市場(chǎng)提供更高效更便捷的融資支持。進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)板制度包容性、適應(yīng)性，有利于更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板板塊特色和優(yōu)勢(shì)，更大力度支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育。第三，這是持續(xù)推進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。深化創(chuàng)業(yè)板改革，進(jìn)一步提升投融資便利性，有助于引入一批優(yōu)質(zhì)上市公司“源頭活水”，加快構(gòu)建“長(zhǎng)錢(qián)長(zhǎng)投”制度環(huán)境，吸引更多長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本入市。這對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義。

二、問(wèn)：本次改革的總體思路和主要原則是什么？

答：本次改革的總體思路是，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線，圍繞持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，進(jìn)一步突出創(chuàng)業(yè)板板塊定位，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)新和監(jiān)管制度體系，提高創(chuàng)業(yè)板制度包容性、適應(yīng)性，持續(xù)健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)功能，更大力度推動(dòng)要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域聚集，助力提高直接融資、股權(quán)融資比重，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展。

改革過(guò)程中，重點(diǎn)把握好以下4個(gè)方面。一是堅(jiān)持提高站位、服務(wù)大局。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦影響創(chuàng)業(yè)板功能發(fā)揮、市場(chǎng)反映比較集中的問(wèn)題，針對(duì)性地完善制度規(guī)則及執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板支持新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)性，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，加快形成既“放得活”又“管得好”的市場(chǎng)生態(tài)。四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)深化改革、穩(wěn)定市場(chǎng)與強(qiáng)化功能的良性互動(dòng)。

三、問(wèn)：創(chuàng)業(yè)板增設(shè)第四套上市標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是什么？

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆四中全會(huì)和“十五五”規(guī)劃綱要就此作了專(zhuān)門(mén)部署。今年政府工作報(bào)告也提出，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新企業(yè)，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)前，全球創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入密集活躍期，前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)日新月異。全球各主要資本市場(chǎng)都在主動(dòng)進(jìn)行改革，以更好適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。這些企業(yè)普遍具有前期投入大、收入起點(diǎn)低、價(jià)值躍升快等特點(diǎn)，亟需資本市場(chǎng)提供更高效、更匹配的金融支持。為更好適應(yīng)這些企業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，提升創(chuàng)業(yè)板對(duì)多元?jiǎng)?chuàng)新的包容性，這次改革增設(shè)創(chuàng)業(yè)板第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)引入收入復(fù)合增長(zhǎng)率、研發(fā)投入等成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性指標(biāo)，與市值、收入指標(biāo)進(jìn)行組合，以更好支持具備高成長(zhǎng)潛力與突出創(chuàng)新能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。具體來(lái)看，共有兩項(xiàng)指標(biāo)：一是“預(yù)計(jì)市值不低于30億元，最近一年?duì)I業(yè)收入不低于2億元，最近三年?duì)I收復(fù)合增長(zhǎng)率不低于30%”，主要適用于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；二是“預(yù)計(jì)市值不低于40億元，最近一年?duì)I業(yè)收入不低于2億元，最近三年累計(jì)研發(fā)投入不低于1億元且占營(yíng)收比例不低于15%”，主要適用于未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板都是資本市場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要平臺(tái)。近年來(lái)，“兩創(chuàng)板”在堅(jiān)守各自定位的基礎(chǔ)上，較好地實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其中，科創(chuàng)板突出“硬科技”特色，重點(diǎn)服務(wù)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)，已在集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)業(yè)板主要服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育了一批新能源、高端裝備等領(lǐng)域標(biāo)桿性企業(yè)。這次創(chuàng)業(yè)板增設(shè)的第四套上市標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于前沿技術(shù)的引入、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，與科創(chuàng)板相關(guān)上市標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)設(shè)置、適用行業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等方面形成一定區(qū)分。后續(xù)，證監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)滬深證券交易所積極發(fā)揮“兩創(chuàng)板”各自特色和優(yōu)勢(shì)，協(xié)同發(fā)展、形成合力，進(jìn)一步擴(kuò)大資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的改革效果。

考慮到適用第四套標(biāo)準(zhǔn)上市的企業(yè)具有高成長(zhǎng)性、不確定性大等特點(diǎn)，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持循序漸進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則，組織深交所、行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)審核把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)揭示和投資者教育。包括：嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”責(zé)任，突出成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性要求，嚴(yán)守財(cái)務(wù)真實(shí)性底線，嚴(yán)防“帶病申報(bào)”“一哄而上”，從源頭提高上市公司質(zhì)量；對(duì)于首發(fā)上市時(shí)尚未盈利的企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)盈利前，股票簡(jiǎn)稱(chēng)之后添加特別標(biāo)識(shí)“U”，持續(xù)提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，控股股東、實(shí)際控制人、董事、高管自上市之日起三個(gè)完整會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得減持首發(fā)前股份；等等。

四、問(wèn)：本次改革提出試點(diǎn)開(kāi)展地方政府推送擬在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市企業(yè)信息的主要考慮是什么，有哪些制度安排？

答：試點(diǎn)地方政府推送擬發(fā)行上市企業(yè)信息，是這次創(chuàng)業(yè)板改革的一項(xiàng)重要探索，對(duì)于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從源頭上提高上市公司質(zhì)量，具有重大意義。科技創(chuàng)新企業(yè)特別是未盈利企業(yè)，普遍具有研發(fā)投入高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不確定性大、盈利周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如何識(shí)別出創(chuàng)新能力突出、成長(zhǎng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，一直是監(jiān)管部門(mén)審核注冊(cè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。地方政府對(duì)轄區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、合規(guī)、口碑聲譽(yù)等方面情況較為了解，由地方政府推送企業(yè)信息作為參考，有利于審核部門(mén)更加及時(shí)全面掌握擬上市企業(yè)情況，進(jìn)一步提高審核注冊(cè)質(zhì)效；也有利于將有限的上市資源更加精準(zhǔn)、高效地配置到優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的功能。

這項(xiàng)工作的主要安排為：一是推送主體和程序。各城市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)企業(yè)信息推送工作，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)省屬國(guó)有企業(yè)信息推送工作。企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行上市輔導(dǎo)備案后、申報(bào)發(fā)行上市前，地方政府可基于已掌握的企業(yè)情況，匯總形成推送信息，向深交所推送并抄送證監(jiān)會(huì)。二是推送條件和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)滿足在當(dāng)?shù)刈?cè)并持續(xù)經(jīng)營(yíng)不少于3年，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，不存在財(cái)務(wù)造假等嚴(yán)重違法行為等規(guī)定條件。三是與審核注冊(cè)的關(guān)系。證監(jiān)會(huì)和深交所將地方政府推送的企業(yè)信息作為審核注冊(cè)的參考。地方政府推送信息不代替證監(jiān)會(huì)和深交所審核注冊(cè)主體責(zé)任、發(fā)行人主體責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”責(zé)任，不代表對(duì)被推送企業(yè)的投資價(jià)值或者投資收益作出實(shí)質(zhì)性判斷或者保證。

需要說(shuō)明的是，地方政府推送的企業(yè)信息僅作為審核注冊(cè)的參考，證監(jiān)會(huì)和深交所將依照企業(yè)發(fā)行上市規(guī)定條件和程序嚴(yán)格履行審核注冊(cè)職責(zé)。同時(shí)，地方政府推送信息不是企業(yè)發(fā)行上市的必備程序，證監(jiān)會(huì)、深交所、地方政府不設(shè)置推送企業(yè)信息任務(wù)目標(biāo)，各級(jí)地方政府不強(qiáng)制下級(jí)政府推送企業(yè)信息，不得要求企業(yè)將政府推送信息作為發(fā)行上市必備手續(xù)。對(duì)未經(jīng)地方政府推送信息的企業(yè)，證監(jiān)會(huì)和深交所仍按現(xiàn)有程序進(jìn)行審核注冊(cè)。

為推動(dòng)改革平穩(wěn)落地、取得實(shí)效，證監(jiān)會(huì)和深交所還將做好以下工作：一是加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系對(duì)接，組織做好政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，便利和引導(dǎo)地方政府高效、高質(zhì)量開(kāi)展推送企業(yè)信息工作。二是定期向地方政府反饋其推送企業(yè)相關(guān)情況。

五、問(wèn)：圍繞支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，在再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)制度機(jī)制方面，有哪些優(yōu)化安排？

答：再融資、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)是資本市場(chǎng)支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。本次改革圍繞這幾個(gè)方面，優(yōu)化了相關(guān)制度安排。再融資方面，適應(yīng)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)募集資金靈活性時(shí)效性要求較高等需求，推動(dòng)再融資儲(chǔ)架發(fā)行制度在創(chuàng)業(yè)板落地實(shí)施，允許“一次注冊(cè)、多次發(fā)行”。同時(shí)，完善簡(jiǎn)易程序再融資制度，簡(jiǎn)化公司決策程序，提升再融資效率。并購(gòu)重組方面，充分發(fā)揮并購(gòu)重組在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極作用，持續(xù)推動(dòng)“并購(gòu)六條”在創(chuàng)業(yè)板落實(shí)落地。支持創(chuàng)業(yè)板上市公司立足主業(yè)，吸收合并境內(nèi)上市未滿三年的公司，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合質(zhì)效。股權(quán)激勵(lì)方面，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板上市公司對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才的吸引力凝聚力、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，支持規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新能力突出的創(chuàng)業(yè)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)時(shí)，靈活設(shè)置考核指標(biāo)。

六、問(wèn)：這次在進(jìn)一步深化投資端改革方面有哪些政策舉措，主要考慮是什么？

答：加快推進(jìn)投資端改革，是健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能、支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。這次改革主要推出了以下舉措。一是優(yōu)化交易制度。引入做市商制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板參與主體和交易策略多元化，減少價(jià)格波動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)韌性。將協(xié)議大宗交易調(diào)整為實(shí)時(shí)成交確認(rèn)，提高投資者證券和資金使用效率，增強(qiáng)成交確定性和中長(zhǎng)期資金參與意愿。引入創(chuàng)業(yè)板相關(guān)ETF盤(pán)后固定價(jià)格交易機(jī)制，更好滿足投資者多元化的交易需求，有利于降低大額交易對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的沖擊。二是豐富產(chǎn)品服務(wù)體系。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板相關(guān)指數(shù)編制，推出更多創(chuàng)業(yè)板相關(guān)ETF和期權(quán)，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板股指期貨，支持基金投顧配置創(chuàng)業(yè)板ETF，將創(chuàng)業(yè)板ETF納入基金通平臺(tái)轉(zhuǎn)讓?zhuān)脻M足不同投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理需求，提升投資便利度和吸引力。

七、問(wèn)：本次改革在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管方面有哪些安排？

答：本次改革將保護(hù)投資者合法權(quán)益放在突出位置，圍繞創(chuàng)業(yè)板準(zhǔn)入、持續(xù)監(jiān)管直至退出，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各參與主體的監(jiān)管力度。一是嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)業(yè)板成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和上市推薦負(fù)面清單制度，發(fā)揮好深交所上市審核委員會(huì)、行業(yè)咨詢專(zhuān)家等作用。強(qiáng)化公權(quán)力制衡監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化交易所審核、上市委審議、證監(jiān)會(huì)注冊(cè)等全流程廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是嚴(yán)防嚴(yán)處財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，提升科技賦能監(jiān)管質(zhì)效，加強(qiáng)財(cái)務(wù)舞弊非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)，健全深交所與證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)其他單位的信息溝通和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性問(wèn)題。用足法律賦予的手段，嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假、市場(chǎng)操縱、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)為創(chuàng)業(yè)板上市公司和投資者提供高質(zhì)量司法保障。三是進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)“看門(mén)人”責(zé)任。完善保薦機(jī)構(gòu)及保薦代表人監(jiān)管制度，加強(qiáng)保薦機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲打擊配合造假、突擊入股等違法違規(guī)行為，督促保薦機(jī)構(gòu)和保薦代表人誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、廉潔從業(yè)。四是突出分類(lèi)監(jiān)管“扶優(yōu)限劣”。在發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股債融資等方面對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新公司作出差異化安排，進(jìn)一步提高便利度和效率。對(duì)于存在運(yùn)作不規(guī)范等情形的公司，繼續(xù)依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管。五是嚴(yán)格退市監(jiān)管。完善并嚴(yán)格落實(shí)退市制度，加大退市過(guò)程中投資者保護(hù)力度。

八、問(wèn)：中國(guó)證監(jiān)會(huì)如何抓好《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？

答：《創(chuàng)業(yè)板意見(jiàn)》是新一輪全面深化資本市場(chǎng)改革的重大舉措，證監(jiān)會(huì)將始終牢牢把握防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作主線，以釘釘子精神抓好改革的落地實(shí)施。一是加快制定修訂相關(guān)制度規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)典型案例落地并形成示范效應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。二是指導(dǎo)深交所、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的政策培訓(xùn)，盡快啟動(dòng)地方政府推送企業(yè)信息工作培訓(xùn)會(huì)，開(kāi)展多種形式的投資者宣傳教育，加大政策解讀和輿論引導(dǎo)力度，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。三是持續(xù)做好改革跟蹤問(wèn)效，常態(tài)化開(kāi)展上市公司“大走訪”活動(dòng)，深入了解改革推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)評(píng)估完善，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。