三思薦書丨《國家創新體系整體效能的理論基礎與系統分析》

書名：《國家創新體系整體效能的理論基礎與系統分析》

作者：陳凱華

出版社：科學出版社

出版時間：2025年12月

內容簡介

國家創新體系整體效能不斷提升是我國科技創新事業發展的基礎支撐和戰略基點，迫切需要建構國家創新體系整體效能的理論體系以支撐實踐發展。本書基于國家創新體系的系統特征逐層展開，展示了國家創新體系整體效能的理論內涵、生成機制、優化思路、路徑方向以及政策選擇的系統性研究成果，旨在為我國研究提升國家創新體系整體效能提供系統化的理論支撐和應對思路。

本書是面向科技創新研究與管理的著作成果，既可為高等院校、科研機構的研究人員提供理論與方法參考，也可為各級政府部門、科技管理機構在制定創新政策與推動體制改革中提供決策支持，同時也有助于社會公眾理解國家創新體系的運作邏輯與整體效能提升的重要意義。

推薦序

在中國科學院建議下，1998年中央作出建設國家創新體系的重大戰略決策。隨著我國國家創新體系主體和結構的進一步完善，中共中央、國務院2012年印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，正式提出提升國家創新體系整體效能的明確要求。隨后，國家創新體系整體效能的不斷提升成為我國科技創新事業發展的戰略基點，理論內涵和實踐要求不斷豐富與拓展。2016年印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》指出我國“創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道”，要“以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換”。2021年頒布的《中華人民共和國科學技術進步法（2021年修訂）》從新時期發展需求角度出發對國家創新體系整體效能提出了更高、更清晰的內涵，明確提出“提升體系化能力和重點突破能力，增強創新體系整體效能”，需要國家完善高效、協同、開放的國家創新體系，統籌科技創新與制度創新，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用，更好發揮政府作用，優化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創新主體緊密合作、創新要素有序流動、創新生態持續優化。2022年，黨的二十大報告指出“健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局……加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”；2024年，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上強調“要加強國家戰略科技力量建設，優化定位和布局，完善國家實驗室體系，增強國家創新體系一體化能力”，同年發布的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》指出要“統籌推進教育科技人才體制機制一體改革”；2025年，黨的二十屆四中全會進一步指出，面向十五五，更要“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能”。這些要求為新時期提升國家創新體系整體效能明確了路徑。

提升國家創新體系整體效能迫切需要適應新時期、新趨勢、新形勢，深化科技創新體制機制改革，建立高水平國家創新治理體系，聚力提升國家創新體系整體效能。近年來，全球科技競爭日趨激烈，新一輪科技革命和產業變革加速演進，各國紛紛加大對國家創新體系整體效能提升的戰略部署。提升國家創新體系整體效能已成為推動經濟高質量發展、增強科技競爭力和維護國家戰略安全的核心任務。當前，我國正處于加快實現高水平科技自立自強的關鍵階段，但在創新資源整合、子系統協同、政策聯動等方面仍面臨諸多挑戰。新形勢下，我國要加快推進科技強國建設，實現高水平科技自立自強，亟須以提升國家創新體系整體效能為核心著力點，不斷優化體系結構、完善功能布局、強化協同機制，為我國科技創新事業提供更加有力的體系支撐。

提升國家創新體系整體效能的實踐需求迫切需要系統的理論建構。該書以國家創新體系整體效能的理論基礎與系統分析為主題，系統探討了國家創新體系整體效能的理論內涵、生成機制、優化思路、路徑方向及政策選擇，為我國提升國家創新體系整體效能提供了系統化的理論支撐與實踐指導。與以往研究不同，該書不僅從系統觀的宏觀視角分析了國家創新體系的系統特征及其建設，還進一步結合國家創新體系整體效能的生成機制、動力機制和演化路徑，提出加快提升國家創新體系整體效能的政策建議。此外，該書針對任務部署的系統性推進、理論方法的系統性轉變、體系功能的系統性優化、政策環境的系統性設計等方面內容，進行了全面的系統分析和實踐指導，為提升國家創新體系整體效能、推動科技自立自強和建設世界科技強國提供了重要的理論支撐和政策參考。

該書作者及其研究團隊長期致力于國家創新體系理論與實踐、科技創新管理與政策等方向研究，取得了一系列重要的學術成果和智庫成果，主持多項國家重大研究課題，積累了豐富的理論研究與政策實踐經驗，為該書的高水平研究奠定了堅實的基礎。該書不僅為深化國家創新體系整體效能的理論研究提供了系統化、結構化的分析框架，也為政策制定者提供了多視角、多層次的路徑方向和決策參考。該書在國家創新體系整體效能提升研究中具有獨特的學術價值和重要的政策指導意義。相信該書的出版將為理論研究者、政策制定者和產業實踐者提供重要的參考，也將為我國創新體系的持續優化與高水平科技自立自強貢獻智慧與力量。謹此推薦廣大讀者研讀、借鑒！

方新

中國科學學與科技政策研究會名譽理事長

中國科學院原黨組副書記

2025年8月

目 錄

第一篇 國家創新體系整體效能的理論內涵

第 1 章 國家創新體系的發展與系統特征

第 2 章 國家創新體系整體效能的內涵演化與系統性構成

第 3 章 國家創新體系整體效能的理論演化、實踐基礎與關鍵科學問題

第 4 章 國家創新體系整體效能多維創新指數分析框架構建

第二篇 國家創新體系整體效能的生成機制

第 5 章 國家創新體系視域下顛覆性技術突破和涌現的生成機制

第 6 章 數字轉型背景下國家創新體系整體效能的生成機制

第 7 章 可持續轉型背景下國家創新體系整體效能的生成機制

第 8 章 數字化與綠色化雙轉型背景下國家創新體系整體效能的生成機制

第三篇 國家創新體系整體效能提升的優化思路

第 9 章 提升國家創新體系整體效能需要堅持系統觀念

第 10 章 從全創新鏈視角審視國家創新體系整體效能的產生

第 11 章 創新鏈和產業鏈融合視角下國家創新體系整體效能的提升思路

第 12 章 主體協同視角下國家創新體系整體效能提升機制與路徑

第四篇 國家創新體系整體效能提升的路徑方向

第 13 章 國家創新體系整體效能提升要強化使命導向和需求導向科技治理

第 14 章 創新生態視角下國家創新體系整體效能持續提升研究

第 15 章 以需求和情景為牽引培育未來產業創新生態

第 16 章 圍繞創新鏈與產業鏈深度融合完善我國農作物種業國家創新體系

第五篇 國家創新體系整體效能提升的政策選擇

第 17 章 國家創新體系整體效能提升的整體性政策設計研究

第 18 章 健全數字公共產品制度推進開源創新生態建設

第 19 章 科技金融視角下的國家創新體系整體效能提升思路

第 20 章 國家創新體系整體效能提升面臨的十大挑戰與對策建議

作者簡介

陳凱華

中國科學院大學國家前沿科技融合創新研究中心副主任，中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授。研究方向為國家創新體系、創新發展政策、數字創新與發展、科技創新人才、國際創新合作、技術預見方法。主要著作有《數字化背景下創新發展與管理理論》、《國家創新力測度與國際比較》（主編）、《國家科技競爭力報告》（主編）等。

文章觀點不代表主辦機構立場。

◆ ◆ ◆

編輯郵箱：sciencepie@126.com