《永城市壓煤村莊搬遷安置及沉陷土地復(fù)墾補償辦法》政策解讀

為精準適配永城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實際，全面保障壓煤村莊搬遷群眾合法權(quán)益，規(guī)范壓煤村莊搬遷安置、沉陷土地復(fù)墾補償全流程工作，我市嚴格依據(jù)省、商丘市最新政策文件要求，結(jié)合本轄區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作現(xiàn)狀，修訂形成《永城市壓煤村莊搬遷安置及沉陷土地復(fù)墾補償辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

永城市作為煤炭資源型城市，壓煤村莊搬遷安置與沉陷土地復(fù)墾工作，事關(guān)群眾切身利益、煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定大局。現(xiàn)行壓煤村莊搬遷安置及土地復(fù)墾補償政策于2014年出臺實施，至今已執(zhí)行十余年，期間全市經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)、建筑工程造價、群眾生產(chǎn)生活需求均發(fā)生顯著變化，原有補償標準、安置方式、工作流程難以適配當前實際需要，部分條款與省、商丘市最新出臺的征收補償政策存在銜接偏差。

為徹底解決原有政策滯后問題，進一步理順工作機制、統(tǒng)一補償標準、規(guī)范操作流程，切實維護搬遷群眾合法權(quán)益，化解采煤沉陷區(qū)治理各類矛盾，按照市政府工作部署，結(jié)合《商丘市征收集體土地地上附著物和青苗補償標準》（商政〔2025〕9號）文件精神，正式啟動本次修訂工作，力求構(gòu)建更加科學、公平、高效的壓煤村莊搬遷安置與土地復(fù)墾補償政策體系。

二、編制依據(jù)

本辦法修訂嚴格遵循上位法優(yōu)先、結(jié)合本地實際的原則，以國家、省、商丘市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件為核心依據(jù)，主要包括：《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《河南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，河南省人民政府《關(guān)于公布征收集體土地地上附著物和青苗最低補償標準的通知》（豫政文〔2025〕16號），《商丘市人民政府關(guān)于印發(fā)商丘市征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（商政〔2025〕9號）等政策文件，并結(jié)合永城市煤炭開采現(xiàn)狀、壓煤村莊分布、沉陷土地治理成效及群眾實際訴求，確保政策合法合規(guī)、貼合實際、可落地可執(zhí)行。

三、目標任務(wù)

本辦法修訂以“保障民生、規(guī)范管理、生態(tài)修復(fù)、共贏發(fā)展”為核心導(dǎo)向，聚焦四大核心目標任務(wù)：一是以保障搬遷群眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定、維護群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點，讓群眾共享資源開發(fā)紅利；二是優(yōu)化調(diào)整補償標準，補齊原有政策短板，確保補償標準與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配；三是規(guī)范搬遷安置、土地復(fù)墾全流程工作，明確部門職責分工，提升工作規(guī)范化、精細化水平；四是豐富安置保障方式，強化沉陷土地復(fù)墾整治，高效推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，改善區(qū)域人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興，最終實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、搬遷群眾安居樂業(yè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的多方共贏目標。

四、適用范圍

本辦法適用于永城市行政區(qū)域內(nèi)因煤炭開采引發(fā)的壓煤村莊整體搬遷安置、地上附著物和青苗補償、采煤沉陷土地復(fù)墾及相關(guān)補償管理工作，明確涵蓋壓煤村莊房屋拆遷、附屬設(shè)施補償、群眾安置、臨時過渡補助、青苗損毀補償、沉陷土地復(fù)墾費用核算、復(fù)墾工程實施及驗收等全環(huán)節(jié)工作，確保轄區(qū)內(nèi)壓煤村莊搬遷安置與沉陷土地復(fù)墾補償工作有章可循、覆蓋全面。

五、主要內(nèi)容

本辦法在保留原有政策合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合省、商丘市最新要求及我市實際，從補償標準、安置方式、工作流程、復(fù)墾管理四大核心方面進行全面優(yōu)化完善，重點內(nèi)容如下：

（一）科學上調(diào)補償標準，保障群眾切身利益。參照河南省、商丘市征收集體土地地上附著物和青苗最低補償標準，綜合考量我市近年物價水平、房屋建筑成本、勞動力成本、土地收益等核心因素，對房屋主體、附屬建筑物、地上附著物、青苗等補償標準進行全面科學上調(diào)，徹底改變原有補償標準偏低的問題。同時，明確沉陷土地復(fù)墾費用核算標準，細化復(fù)墾工程各環(huán)節(jié)費用構(gòu)成，將復(fù)墾資金納入煤炭開采企業(yè)成本范疇，確保復(fù)墾資金足額保障、專款專用，從根本上保障搬遷群眾財產(chǎn)權(quán)益不受損。

（二）豐富多元安置方式，滿足群眾差異化需求。打破以往單一安置模式，統(tǒng)籌推進實物安置與貨幣化安置并行，新增就近集中安置、異地搬遷安置兩種核心方式，明確各類安置方式的適用條件、選址要求、建設(shè)標準、辦理流程及保障措施。針對不愿遠離故土的群眾，推行就近集中安置，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)安置社區(qū)，保留群眾原有生活社交圈；針對地質(zhì)條件差、不適宜就地安置的村莊，推行異地搬遷安置，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)位優(yōu)、配套全的區(qū)域建設(shè)安置點；同時完善貨幣化安置細則，滿足群眾自主購房、自主擇業(yè)的個性化需求，真正實現(xiàn)安置方式多樣化、選擇自主化，切實提升群眾滿意度。

（三）規(guī)范全流程工作，強化陽光透明操作。進一步梳理壓煤村莊搬遷安置全流程工作，明確前期摸底排查、房屋及附著物丈量核算、補償方案公示、補償協(xié)議簽訂、安置房源落實、補償款發(fā)放、土地復(fù)墾實施等各環(huán)節(jié)工作要求，細化自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、采煤沉陷區(qū)事務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、煤炭企業(yè)的職責分工，構(gòu)建各司其職、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。建立臺賬精細化管理、全程陽光公示、第三方監(jiān)督核查、群眾全程參與四項制度，所有補償標準、丈量結(jié)果、安置方案、資金發(fā)放情況均向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作，確保搬遷安置工作公平、公正、公開。

（四）嚴格復(fù)墾管理要求，提升土地利用效能。堅持“誰破壞、誰治理、誰復(fù)墾”原則，明確采煤沉陷土地復(fù)墾的質(zhì)量標準、完成時限、驗收流程及責任主體，壓實煤炭企業(yè)復(fù)墾主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責任。要求沉陷土地復(fù)墾需達到高標準農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)使用標準，嚴禁敷衍復(fù)墾、低標準復(fù)墾；建立復(fù)墾工程全程監(jiān)管機制，從施工設(shè)計、工程實施到竣工驗收全程把關(guān)，復(fù)墾不合格的責令限期整改，整改到位后方可通過驗收。通過高標準復(fù)墾，有效盤活沉陷土地資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，將采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)化為可利用耕地、生態(tài)綠地，實現(xiàn)土地資源高效利用與生態(tài)修復(fù)雙贏。

六、政策亮點

（一）補償更公平。對標省市最新標準，結(jié)合本地實際動態(tài)調(diào)整，補償額度更貼合市場價值，保障群眾合法收益。

（二）安置更貼心。多元化安置模式兼顧不同群眾需求，兼顧居住保障與生活便利。

（三）流程更規(guī)范。全流程閉環(huán)管理，陽光公開透明，從源頭防范矛盾糾紛；四是責任更清晰，明確各方職責，強化企業(yè)生態(tài)修復(fù)責任，兼顧民生保障、企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。

解讀單位：永城市采煤沉陷區(qū)事務(wù)中心；

聯(lián)系電話：0370—5017567。

來源：永城融媒官V