珠海市應(yīng)急管理局公布的(珠經(jīng))應(yīng)急罰〔2023〕11號(hào)行政處罰決定書顯示,珠海天鵬化工有限公司因危險(xiǎn)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按規(guī)定審查便擅自開工,被處以15萬元罰款。該處罰雖有法律依據(jù),但15萬元的金額處于法定區(qū)間下限,且未對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé),引發(fā)外界對(duì)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)和震懾力的質(zhì)疑。
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案件事實(shí):“未批先建”觸碰危化品安全紅線
危化品項(xiàng)目因高風(fēng)險(xiǎn)特性,安全審查有嚴(yán)格法律要求。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十三條明確規(guī)定,礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查,審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。廣東省應(yīng)急管理廳也明確規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的,不得開工建設(shè)或者投入生產(chǎn)(使用)。然而,珠海天鵬化工有限公司在安全設(shè)施設(shè)計(jì)未通過審查的情況下便擅自開工建設(shè)。
對(duì)于此類違法行為,法律規(guī)定設(shè)置了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條第二項(xiàng),應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處罰力度將大幅提升至五十萬元以上一百萬元以下。珠海市應(yīng)急管理局最終給予該公司15萬元的處罰,落在這個(gè)區(qū)間內(nèi),但處于下限附近,震懾力不足。
對(duì)比國(guó)內(nèi)同類案例,該處罰金額處于中等偏低水平。國(guó)內(nèi)多數(shù)同類案件均實(shí)行“一案雙罰”,既罰企業(yè)也罰負(fù)責(zé)人,而此次處罰僅針對(duì)公司,未追責(zé)相關(guān)個(gè)人,與普遍執(zhí)法原則形成反差,加劇了公眾對(duì)處罰公正性的疑問。
轄區(qū)背景:珠海近年危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻
作為珠三角化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),珠海近年危化品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2020年,珠海長(zhǎng)煉石化發(fā)生危化品泄漏爆燃事故,直接經(jīng)濟(jì)損失近200萬元;2024年,西部沿海高速發(fā)生液氧罐車燃燒事故,被市安委辦掛牌督辦,同年還出現(xiàn)危化品領(lǐng)域“行刑銜接”案件,凸顯該領(lǐng)域安全管理薄弱。
在此背景下,珠海天鵬化工有限公司“未批先建”的高風(fēng)險(xiǎn)行為,僅被處以15萬元罰款且未追責(zé)負(fù)責(zé)人,其處罰力度是否適配轄區(qū)嚴(yán)峻安全形勢(shì)、能否震懾同類違法行為,值得監(jiān)管部門審視。
結(jié)語:執(zhí)法公正需兼顧力度與透明度
珠海天鵬化工有限公司“未批先建”的違法定性無爭(zhēng)議,但15萬元罰款是否匹配其安全風(fēng)險(xiǎn)、為何未實(shí)施“一案雙罰”,仍需監(jiān)管部門公開裁量依據(jù)。危化品監(jiān)管關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,執(zhí)法力度需與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、轄區(qū)形勢(shì)適配。過于寬松的處罰可能縱容企業(yè)忽視安全責(zé)任,社會(huì)各界期待監(jiān)管部門提升執(zhí)法透明度,公開裁量標(biāo)準(zhǔn),接受公眾監(jiān)督,守住危化品安全生產(chǎn)底線。
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