占道經營屢被投訴 城市秩序與“煙火氣”如何兼得？

4月1日下午，鄭州市金水區緯五路與經一路交叉口附近占道經營情況

4月1日上午，鄭州市二七區華中路某路段占道經營情況。單天瑞 攝

近些年，全國不少地方都在發展“夜經濟”“地攤經濟”，目的是擴大消費、增加就業機會、提高城市的競爭力和吸引力。但釋放消費空間的同時，“占道經營”成為發展過程的掣肘，常引發交通擁堵、環境污染和安全隱患等問題。

連日來，有不少鄭州市民向河南日報社頂端新聞“我想@領導”問政平臺反映，稱其所在的小區、地鐵口附近占道經營現象屢禁不止，特別是在上下班高峰期，十分影響車輛出行。

一面是城市秩序，一面是城市煙火，兩者如何更和諧共生，考驗城市管理的智慧與平衡。

占道經營遭遇投訴不斷

天氣漸暖，外出擺攤的商販漸多。燒烤攤前，孜然和辣椒混合著羊肉的油脂，迸發出超絕的食物香氣；十字路口的花攤，各色鮮花爭奇斗艷，花香或濃郁或清冽，有道是“人間煙火氣，最撫凡人心”。

事物均有兩面，“人間煙火”被人投訴“占道經營”，熱鬧散場的一地垃圾惹人厭煩。近兩年，頂端新聞“我想@領導”問政平臺不時接到投訴：占道經營影響出行安全，叫賣的聲浪、食物的氣味影響市民正常休息。

鄭州市中原區柳湖街道匯泉西悅城居民曾投訴，小區11號院東門附近、玉軒路與金田路交叉口附近等幾個路口，占道經營商販達到300多個，“是長期存在，每天下午五點半開始，大量商販聚集于此，原本的雙向六車道被壓縮到僅剩雙向一車道能通行，嚴重時甚至完全堵塞。人車混行，險象環生，消防通道亦受影響。噪聲、油煙、垃圾等問題也持續影響居民正常生活”。

金水區一居民曾抱怨，能理解商販謀生不易，但其所在的小區交房兩年多，1000余戶居民只能從小區北門出行，晚上北門外小吃攤泛濫，多時擺出四五排，甚至擠占主路及小區車道。

4月1日，記者兵分數路，探訪鄭州多區街道，了解占道經營的情況。在中原區冉屯東路，從傍晚開始，就有不少商販占據由北向南的半個車道。附近居民說，下班高峰期，公交車、私家車、電動車在此路段匯集，總得堵一陣。

4月1日早上，記者在鄭州市二七區華中路與碧云路交叉口附近走訪發現，道路兩側聚集著不少流動商販，原本僅有的雙向兩車道變窄，會車時很受影響。

當天下午，記者又來到鄭州市金水區緯五路與經一路交叉口，在經一路西側，大量商販沿路擺開，部分商販甚至站在車道內招呼顧客，一度出現擁堵。

當日晚間，鄭州市金水區玉鳳路與沈莊路交叉口附近一名流動商販告訴記者，這里不收“攤位費”，但擺攤時間有個“默認規矩”——只能晚上9點之后出攤。

“玉鳳路這一段晚上特別熱鬧，主要是從沈莊路口一直到商城路口，路兩邊都是攤位。”居住在附近鄭州市百貨大樓家屬院的市民張先生告訴記者，“有時候凌晨兩三點，玉鳳路上還堵著車。”

在鄭州高新區，記者走訪雕塑公園、玉蘭街金梭路、玉蘭街春藤路附近，該區域內有升龍又一城、洼劉新城等小區。居民葛女士告訴記者，她家臨街，入春后，晚上睡覺幾乎不能打開窗戶，“噪聲太大了”。

在玉蘭街洼劉新城A區門口，除了出行高峰造成道路擁堵，非機動車道地面上，一次性飯盒、紙巾等雜物隨意丟棄，尚未被清理。

如何讓攤位“有處可擺”

屬地相關部門如何治理商販經營帶來的一系列問題？

4月3日，鄭州高新區梧桐街道辦工作人員稱，針對占道經營的現象，一般由辦事處內部城管科進行勸導。“接到投訴第一時間，工作人員都會過去處理，但流動商販占道經營的情況并不能完全杜絕。”該工作人員說，對于商販，他們也并未收取衛生費。

4月2日，鄭州市二七區城市管理執法大隊執法一中隊一名工作人員告訴記者，碧云路作為次干道，占道經營問題一度較突出，也是群眾投訴較為集中的區域，曾多次出現嚴重堵路情況。

該工作人員介紹，按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的分級管控原則，目前原本在碧云路周邊經營的商販，已被統一引導至“背街小巷”華中路與馮莊路，由轄區街道辦負責日常管理。“現在我們執法中隊的工作人員每天也都會到現場巡邏。”

金水區城市管理綜合行政執法大隊工作人員表示，針對玉鳳路等區域的流動商販，執法部門目前主要采取日常巡查、發現即清理的管理方式，該路段并非官方設立的便民疏導點。

“執法人員基本每天都在經一路路段巡查。”該工作人員坦言，緯五路與經一路交叉口目前已安排執法人員長期守點，但由于執法力量有限、管理時段較長，難以做到全天候無縫覆蓋，現實中仍存在“人在時整潔、離崗后回潮”的情況。

對于部分商販所說“晚上9點后可以擺攤”的說法，該工作人員明確表示，并不存在相關規定。

鄭州市城市管理局通過“我想@領導”問政平臺回應群眾訴求，表示2026年計劃新增規范便民疏導點100余個，完善衛生、消防等配套設施，讓商販攤位“有處可擺”，讓城市“煙火氣”不越“秩序線”。

疏堵結合精細管理

面對占道經營這類共性問題，不少城市都結合當地實際“見招拆招”。

以成都為例，根據報道，成都部分區域游商占道經營現象突出，居民投訴不斷。但游商群體多為困難群眾、靈活就業人員，擺攤是他們維持生計的重要方式。

為此，成都在雙流區盤活閑置資源打造17個集市，設置夜市試點和疏導區域；此外，科學劃分“禁擺區+限擺區+容擺區”，將游商聚集點位逐步納入規范體系。

我省許昌市的城管執法隊伍一直名聲在外。4月2日，許昌市東城區綜合執法局副局長陳瑞剛介紹，執法局工作人員和交警每天都在片區內巡查，為保障安全，堅決不允許流動商販在學校、小區門口等地擺攤。

“學校放學時有接送高峰，車多人多，容易造成擁堵。執法局、交警、學校多方配合，對各個年級實行錯峰放學，同時還對接送地點進行分流。”陳瑞剛對記者說，接送學生的車輛不允許停靠在學校附近一定范圍內，商販更不能在學校門口擺攤。但因利益驅動，有些商販會在學校門口“突擊”賣零食。

流動商販掙錢不易，陳瑞剛說，疏大于堵，摸清群眾需求、因地制宜想招，才能實現“雙贏”。全面禁止流動商販并無可能，豐收季，城郊農民進城賣瓜果蔬菜，他們想掙錢，市民們也有購買需求。“我們會將小區附近的廣場、空地劃定便民點，規范經營。”

除此之外，許昌市東城區還專設幾個固定便民點，不夠用時，還會設置臨時便民點。陳瑞剛告訴記者，為了服務好流動商販，執法局最近在收集流動商販的信息，建立檔案。同時，準備制作不粘膠便民服務卡，貼在流動商販的小車上。

收集商販信息并建立檔案，能更好與商販建聯。“比如哪里劃定臨時便民點或者發布文明宣教時，就對所有商販一鍵發送，大家都能收到信息。”陳瑞剛對記者說。

城市市容、秩序與“煙火氣”如何兼得？西南民族大學管理學院副教授、行政管理系主任王艷建議，可以從“疏堵結合、精細管理、柔性治理”三個維度入手。

首先，疏堵結合，從源頭減少占道需求。在非主干道、斷頭路或社區閑置空地，劃定限時、限區域的免費或低收費攤位，即“潮汐疏導區”，按照6時至9時、16時至19時的“潮汐時間”開放，明確經營紅線。“其次，精細管理，如建立攤販信息檔案。首次違規登記身份及經營品類，二次違規口頭警告并責令簽署承諾書，三次及以上依法扣押經營工具并處以罰款（罰款標準也要進行細化而具有可操作性）。”王艷說，“最后，柔性治理，體現治理溫度。在執行中要區分生計型攤販，如本地困難戶、老年人，與經營型攤販。對前者以引導、幫扶為主；對后者（尤其是屢教不改的）依法嚴格處罰。”

（河南日報全媒體記者 張逸菲 單天瑞 李佳子）